“十三五”水利规划
“十三五”水利规划的指导思想和基本原则
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，围绕建设“一个中心、四个怀化”总纲，实现治水思路转变，把夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利作为总要求，将加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革作为总任务，以小流域为单元，以构建水利保障体系为核心，加强水利基础设施建设，加强水利改革和管理，破除制约区域水利发展的机制体制障碍，增强水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护和河湖健康保障能力以及水利社会管理和公共服务能力，构建科学、合理、系统的基层水利规划体系，为全省经济社会可持续发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。
在水利战线，同样要体现科学发展、以人为本、和谐发展的战略思想，围绕全面建成小康社会目标和加快发展方式改变的新要求和服务“两型社会”建设、实现富民强市、建立人水协调现代水利体系的新目标，积极践行可持续发展的治水思路，加快推进以民生水利为重点的基础设施建设，着力提高灾害防御能力、水资源的配置能力、水土资源保持能力。
规划编制要突出“三个结合”：一是发展经济与改善民生结合。优先解决与广大人民群众切身利益密切相关的饮水、灌溉、防洪等问题，着力改善农业生产与农民生活条件。同时，也要加快建设一批促进经济社会跨越式发展的骨干水利工程，着力缓解水利对区域经济基础社会发展的瓶颈制约；二是开发利用与节约保护相结合。高度重视水资源的节约保护，加强水土保持生态建设，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展；三是项目建设与行业建设相结合。在加快水利基础设施建设的同时，着力夯实管理基础，强化依法治水管水，深化水利改革，推动科技进步，提高队伍素质，增强行业自我发展能力，进一步挖掘自身潜力，抓住机遇，乘势而上，推动全区水利实现更好发展、更快发展、更大发展。
（1）坚持以人为本，着力改善民生
水利发展要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。
（2）坚持人水和谐，建设生态文明
水利发展要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源和水环境的承载能力，妥善处理开发与保护的关系，合理开发利用水资源。同时，继续把有效保护和节约利用水资源放在突出位置，全面推进节水型社会建设，加强水域保护和管理，特别要高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，促进调整优化经济社会发展布局。
（3）坚持改革创新，创新体制机制
加强水利改革和创新的力度，攻克水利发展中的体制性障碍，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，提高科学化、民主化、信息化管理水平，构建法制完备、体制健全、机制合理、监管有力的水管理体系，增强水利可持续发展能力。
（4）坚持统筹兼顾，促进协调发展
围绕区域协调发展、城乡统筹协调、陆海统筹协调和粮食安全保障战略，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。促进经济发展与资源环境承载力相协调，保障经济社会可持续发展。
（5）坚持现代化方向，促进科学治水
用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，发展现代水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来的科技方针，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
（6）坚持量力而行，突出重点领域建设
加强规划引导，突出战略重点，处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，坚持民生为先，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
（7）坚持依法行政，强化社会管理
建立健全和落实水法规体系，增强水行政执法能力，实现依法治水。通过依法行政，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
（8）坚持政府主导，社会协同
发挥公共财政对水利的保障作用，稳定和拓宽水利投资渠道，广泛吸纳社会资金投入水利建设，形成政府社会治水兴水合力。
为了更好的指导“十三五”期间的水利发展与改革，应加强对规划目标与指标的制定，要反映出水利对国民经济和社会发展的支撑能力与保障能力，反映出民生水利的发展状况，反映出水资源节约保护与生态环境状况，反映出社会管理与公共服务的水平；既要有带方向性的指导性目的，也是提出一套可检查、易评估的量化指标。
发展目标要做到“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点。在全面反映防洪减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利，水资源管理的目标和指标；二是兼顾连续性与阶段性，既要有立足长远，又要兼顾眼前，实现有计划，分阶段的水利建设；三是兼顾需要和可能，既要考虑水利建设与国民经济和社会发展的要求相适应，也要把握宏观经济的格局与水利投入的可能，做到实事求是，量力而行。四是兼顾预期性与约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面预期性指标，也在突出加强水资源管理方面的约束性指标。
根据上级对规划的要求，结合怀化市鹤城区实际，拟从防洪抗旱减灾工程、农田水利工程、水资源保护工程、水环境保护工程、水电开发工程、水利行业能力建设水利改革与管理以下七个方面设置水利发展目标与指标：
（1） 防洪抗旱减灾工程
鹤城区整体防洪标准偏低，城市防洪堤不闭合，不完善，水利设施病险隐患多，洪灾问题突出；全区中小河流尚未进行系统治理，山区山洪和泥石流灾害严重，防洪减灾难度大，加上暴雨频繁，崩塌、滑坡、水淹等山洪地质灾害经常发生，严重威胁着全区人民生命财产安全。加快防洪减灾工程建设，建立预警系统，加快信息传递，加强流域及水库的调动，实现治水思路从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、从洪水控制向洪水管理的重大转变，确保河道下游两岸人民生命财产安全及重要基础设施的安全。具体目标如下
① 积极推进竹林坪中型水库改建工程、6座小（2）型水库改建工程、8座小（2）型水库扩建工程、老里碑水库升级改造工程，提高这些水库的蓄水能力，为农田灌溉、城市供水建立良好的基础；增强这些水库蓄洪、滞洪、调洪能力，使山洪威胁明显减轻，进一步减少洪水灾害带来的损失。
② 积极推进舞水河治理、瀑溪治理、太平溪山下段治理工程的建设，提高因极端灾害性天气引发的洪涝灾害的应对能力。包括建立和完善鹤城区城区的防洪排涝基础设施建设，使鹤城区能抵御舞水五十年一遇洪水以及城区十年一遇洪水形成的内涝。乡镇及重要乡村所在地的防洪能力达到10年一遇，小溪流重点河段和人居点防洪能力达到10年一遇洪水标准，
③加大抗旱应急水源建设力度，通过黄金坳镇抗旱应急饮用水水源工程，提高黄金坳镇极端干旱天气下的供水保障能力。
④通过贺家田、杨村、水沙溪山洪沟防洪治理工程，提高山洪灾害防治能力。完善非工程措施，建成山洪灾害防治区监测系统和群测群防及小流域防洪避险体系，完善防洪减灾社会保障制度与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系，为鹤城区社会经济又好又快发展提供有力的防洪保障和支撑。
（2）、农田水利工程
对于鹤城区而言，“十三五”期间农田水利工程主要包含：重点水源建设，大中型灌区续建配套，大中型泵站更新改造，小型农田水利建设。具体工程措施以及目标如下：
①积极推进鹤城区革命溪、前进、潭口水库枢纽改扩建工程，推进城市备用水源工程建设。
②继续推进舞水大型灌区、红岩中型灌区续建配套以及节水改造工程，在确保工程安全运行的同时，使全区灌区平均水利用系数在“十二五”基础上再提高10%。
③ 通过红岩水轮泵改造工程、鹤城区小型农田水利建设项目，积极扶持小型农田水利设施建设，进一步减少干旱死角，确保粮食生产安全。
全区新增有效灌溉面积2500亩，新增节水灌溉面积3.2万亩。
（3）水资源保护工程
对于鹤城区而言，“十三五”期间水资源保护工程主要包含：严格水资源制度建设，农村饮水安全，城市供水，高标准示范工程，重点水源保护建设。具体工程措施以及目标如下：
①建设一批高标准高效益的节水灌溉示范工程，具体为：革命溪水库灌区节水灌溉工程、前进水库节水灌溉工程、四十湾水库灌区节水灌溉工程；
②大力开展节水型社会建设，推广节水先进技术与器具，加强水资源保护与管理，建立1―2个水源地保护示范区，同时通过实行用水总量控制和用水定额管理机制，遏制用水浪费现象；通过严格控制入河排污总量，积极探索生态用水保障机制和应急生态补水机制，确保用水安全与生态安全。
加强节水新工艺研究推广应用，建立节水型社区、学校、企业、灌区、服务业等示范载体30个。全面推进节水型社会建设，万元GDP用水量降到120m3以下，万元工业增加值用水量降低到90m3，工业用水重复利用率提高到60%。灌溉水有效利用系数提高到0.61，工农业节水水平普遍提高，节水型社会基本建成。
③积极争取上级支持，在“十三五”期间全面解决鹤城区约3.52万规划外人口的饮水不安全问题和5万人的饮水工程提质改造工程。
④启动怀化市鹤城区城东水厂供水工程，改善城东片区5.42万人饮水困难问题。
（4）水环境保护工程
①加强对水功能区的监测，进一步强化对水功能区和水体纳污能力的管理，严格保护水资源；加强饮用水水源水质保护，确保饮水安全；加强水域管理和保护，维护河流健康；加强对水环境和水土流失的综合治理，以预防保护为主，加强有效监督，依靠生态自我修复能力，采取综合措施，通过水质治理、水污染治理、水资源保护、农村垃圾处理、面源污染防治、内原污染防治、坡面侵蚀强度治理，保护水土资源和生态环境。
②通过各类工程措施与非工程措施，有效防止新增水土流失面积扩大蔓延与侵蚀加剧的趋势，通过贺家田溪治理工程和潭口溪治理工程，使水土流失地区的生态环境得到修复。
水资源保护和生态治理目标。以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，强化排污总量控制、定额管理、排污交费、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护措施，加强地下水超采区的综合治理。主要江河湖泊水功能区水质达标率达到70%以上，城市主要水源地水质达标率达到90%以上。
太平溪为舞水下游的一级支流，是怀化市城区仅有的两个地表水资源之一，发源于怀化市中方县花桥乡金鸡沟，经泸阳、石门、怀化纺织厂、市政府、湖天开发区，于市玻璃厂处汇入舞水，流域面积为347km2，干流全长43km，干流平均坡降为1.7‰，太平溪流经市区长度为18km，横贯坨院、迎丰、红星三个区。沿岸人口约18万人，分布有部队、机关、工厂、卫生等较大企、事业单位三十余家，每年排入该溪的工业废水1020.6万吨，生活废水765万吨，固体废弃物12万吨，太平溪成为城区最大的“公共下水道”， 水体富营养化现象特别严重。目前太平溪水质为地表水Ⅳ类、Ⅴ类标准，越往下游水质越差，溪流中、下游鱼虾基本绝迹。太平溪污染现状及污染趋势，将严重影响城市水环境质量和城市人民的身心健康。
太平溪多年平均流量为9m3/s，但来水分配极不均衡，枯水期降雨量极少，最小流量在0.6~0.8m3/s之间。枯水期太平溪径流来自于天然径流和企业排水及居民生活排水。河道每年的自然淤积加上太平溪干流、岩堰溪、潭口溪及坨院溪支流的两岸施工工地严重的水土流失和人为倾倒建筑垃圾，使得河床淤积抬高，河道比降减小，流速减缓，河床淤积变浅，河水富营养化，河道中绿藻、水草等水生植物大量生长覆盖河道，水面漂浮物与河底水草、淤泥几乎连成一体，致使河道不畅。河道生态平衡遭到破坏，水体自净能力下降，造成水环境的恶性循环。
怀化市目前污水收集系统尚未完善，生活污水多直接排入太平溪中，据怀化市水文局实测水质分析成果，目前太平溪在怀化城区宏宇新城以下河段水质基本为劣Ⅴ类水。
为促进太平溪的水质改善、保护太平溪的生态环境，根据城市规划，近年内太平溪下游的污水处理一厂将收集沿岸生活污水投入运行，另在太平溪上游市人大附近将再建一个污水处理厂，对城区内生活污水进行截流。同时从舞水河调水补入太平溪。考虑太平溪污水治理工程的复杂性、长期性以及彻底性，按目前太平溪流域宏宇新城以下河段生活污水流量1.0m3/s有5%没有接入污水收集系统，直接排入太平溪进行水质保证计算（舞水河水质为三类水质），得出：在污水处理厂正常运行后，近期，为保证太平溪水达到Ⅳ类水质标准，氨氮含量不超标，需从舞水河补水，保证太平溪生态流量2.1m3/s，最大补水流量为1.6m3/s。远期，为保证太平溪水质达到Ⅲ类水质标准，需从罗家坪水库补水（罗家坪水量不足时再从舞水河补水），保证太平溪生态流量2.7m3/s，最大补水流量为2.21m3/s。
根据补水方案，拟从舞水河堤水至太平溪支流潭口溪上游，潭口溪补水点距太平溪入口约12km。根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99，比照渠床土质为沙壤土的土渠进行水量损失计算，沿程水量损失约为30%，故潭口溪需要的补水流量为2.29m3/s，取泵站的提水流量为2.5m3/s。
（5）水电开发工程
合理开发利用水能资源，推进水电新农村电气化、小水电代燃以及农村水电增效扩容建设。
完成中型泵站更新改造任务。新增农村水电装机容量2120kw,完成全区4座农村小水电站的增效减排。
（6）水利行业能力建设
①坚持走科技兴水的道路，加强人才培训，提高水利队伍的整体素质；注重新技术、新材料、新方法的开发应用与推广，提高水利工程的科技含量。
②加强水利信息化建设。在水资源监测、工程监控、防汛通讯、指挥决策等方面全面普及信息自动化，使怀化水利朝数字化发展方面更上一个台阶。
③抓住“一个中心、四个怀化”建设的良好契机，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、供水、用水、排水、及污水处理等工作，努力推进城乡涉水事务一体化管理。
（7）水利改革与管理
1、加强管理制度建设
建立以水权管理为基础的水资源管理制度，完成灌区内水量配置方案，建立初始水权分配制度，确定各用水单位用水指标，探索水权交易方法，逐渐过渡到水权有偿转让。
2、深化体制改革
①推进水资源管理体制改革
探讨对防洪、排涝、供水、水环境等涉水事务的统一管理模式，逐步实现城乡水资源、地表水与地下水、主水与客水、传统水源与非传统水源的统一配置，取水、供水、用水、节水、排水、再生水回用的统筹安排，水量、水质、水能和水域的统一管理。在“十三五“后期实现涉水事务一体化管理。
②深化水利投融资体制改革，建立健全多元化投入机制加强引导社会资金对水利的投入，认真落实上级有关扩大民间投资、发展非公有制经济的优惠政策，鼓励民营资本、外资、金融资本和企业等以独资、合资或BOT等不同形式投资参与水利建设。
切实加大水利投入。在积极争取中央水利资金的同时，各级政府对水利的投入要随地方财政的增长同步增加。
表 3.1-1 “十三五”时期怀化市鹤城区水利发展的主要指标
|
指 标 |
十二五 |
十三五 |
备注 |
|
病险水库山塘除险加固（座） |
27 |
2 |
约束性 |
|
新建标准防洪堤（km） |
30 |
44.25 |
预期性 |
|
新增供水能力（万m3） |
4560 |
5640 |
预期性 |
|
新增节水灌溉面积(含微喷灌)（万亩） |
2.21 |
2.65 |
预期性 |
|
新增灌溉面积（万亩） |
0.49 |
0.72 |
预期性 |
|
解决农村饮水安全人口（万人） |
6.12 |
8.52 |
约束性 |
|
农业灌溉水利用系数 |
0.56 |
0.61 |
预期性 |
|
万元GDP用水量（m3） |
162 |
120 |
约束性 |
|
万元工业增加值用水量（m3） |
109 |
90 |
约束性 |
|
农村河道整治（km） |
44 |
65 |
预期性 |
|
新增装机容量（万kw） |
0.47 |
0.2920 |
预期性 |
|
新增水土流失治理面积（km2） |
40 |
60 |
预期性 |
|
集中式饮用水源地水质达标率（%） |
85 |
90 |
预期性 |
3.2.1 加强防洪减灾能力建设，构建防灾减灾骨干体系网
贯彻以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命财产安全放在首位。在工程建设方面，加快水库改扩建，抓紧小农水整治实施，提高水库山塘安全度；继续进行中小河流和主要溪流小流域治理及堤防建设，提高易涝常灾地区的排洪排涝能力；加强以水库、江堤、河道等为骨干构建防灾减灾体系网，完善城市、重要集镇防洪排涝工程设施，提高防御洪水和超标准洪水的能力。在管理方面，建立洪水管理制度，引导经济建设、城市建设的发展布局更趋合理，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，给洪水以出路，防止洪水与规避洪水风险相结合；加强防洪信息化建设，建立城乡防洪决策支持系统；完成基层防汛防台体系提升工程建设，完善非工程防御措施；提高水雨情预警预报系统的能力。
3.2.2 合理开发利用水资源，构建供水安全保障网
根据水资源承载能力，引导经济结构的调整和生产力布局的优化，统筹协调生活、生产和生态用水，优先保障城乡居民生活用水。要合理规划和建设水资源调配工程，优先配置流域和区域水资源。提高对水资源在时间和空间上的调控能力，以水源工程和引配水工程为骨干构建供水安全保障网：在工程建设上，加快水资源配置工程建设，提高对重点地区的水资源保障水平，提高对农村供水的水量、水质保障水平；在管理方面，做好饮用水水源地安全保障工作，建立健全应对重大突发性水污染事件的应急预案；全面建设节水型社会，建立水权分配制度，实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，完善取水许可和水资源有偿使用制度，不断提高用水效率和效益。积极发展水电资源，加快小水电代燃料和惠农保安千站改造工程建设。
3.2.3 拓展民生水利建设的深度和广度
加大农村水利基础设施建设力度，改善农村生产、生活、生态条件。大力发展节水灌溉，特别是适应鹤城区高效农业生产条件的低压管道工程，健全和完善农田灌排体系，保护和提高农业特别是粮食综合生产能力。探索建立新时期农田水利建设新机制，不断加大政府投入，同时调动广大农民自觉开展农田水利基本建设的积极性。加强河道及农村河沟的综合治理，结合小流域治理开发利用，提高防洪标准，同时增加土地资源，提高土地利用率，缓解土地供需紧张矛盾。
3.2.4 加大水资源保护和水土保持工作力度，构建水生态健康网
加强对水功能区的监测，进一步强化对水功能区和水体纳污能力的管理，严格保护水资源；加强饮用水水源水质保护，确保饮水安全；加强水域管理和保护，维护河流健康；加强对水环境和水土流失的综合治理，以预防保护为主，加强有效监督，依靠生态自我修复能力，采取综合措施，保护水土资源和生态环境。
3.2.5 进一步深化改革，强化管理
系统分析制约水利发展的主要体制性障碍和水利管理中的薄弱环节，以水资源管理体制、流域管理体制、水利工程建设运行管理体制和投融资体制、水利资产管理体制等方面改革为重点，推进制度创新，使关系水利发展全局的重大体制改革取得突破性进展；建立健全水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的制度体系，落实最严格的水资源管理制度；增强水利科技创新能力，加强新技术新产品推广应用力度；积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。适应经济转型、社会转型和依法行政的要求，加快推进政府职能转变，创新公共管理体制和服务方式，提高管理能力和水平。
