局机关各股（站）室、各乡镇水管站、直属工程管理单位：

    现将《鹤城区2016年水利水电安全生产工作要点》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真贯彻落实。

附件：鹤城区2016年水利水电安全生产工作要点

怀化市鹤城区水利局

2016年2月25日

鹤城区2016年水利水电安全生产工作要点

为进一步加强我区水利水电安全生产工作，按照市水利局和区安委办的部署，特制定鹤城区20l6年水利水电安全生产工作要点。

    一、总体目标

    以树立“科学发展、安全发展”为总要求，坚持预防为主、落实责任、依法治理；以“四大三基”为切入点，全面落实水利水电安全生产各项责任与措施，坚持和完善安全生产监管机制。杜绝一般以上生产安全事故，促进我区水利水电安全生产形势持续稳定向好。

    二、主要措施

    1、加强组织领导。各乡镇、各单位高度重视水利水电安全生产工作，认真落实《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》，切实加强组织领导，建立健全安全生产监管机构，逐级落实安全生产监管责任，层层签订安全生产责任书，抓好水利水电安全生产监管工作。

    2、落实安全生产主体责任。督促水利水电工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利水电工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到“一岗双责”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。强化岗位、职工安全责任，强化末级责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到各个环节、岗位和人员。

    3、建立健全安全生产目标考核体系。完善水利安全生产目标责任考核机制，明确考核内容，严格实行安全生产“一票否决”制度。建立水利安全生产监督管理考核评价机制，促进安全生产监管责任落实到位。

    三、主要任务

    (-)完善体制机制，普及安全宣传教育

    l、深入贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》。用科学发展、安全发展理念引领水利水电建设和管理工作，把安全生产摆在水利水电发展的重中之重的位置，进一步完善安全生产监管体制和工作机制，从源头上抓好水利水电安全生产工作。

    2、深入开展安全生产宣教活动。充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识，传播水利水电安全文化。开展好水利“安全生产月”活动，开展安全知识普及，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。

    （二）强化督查，抓好安全隐患排查治理

    1、切实做好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照水利部《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。

    2、认真落实安全隐患整改。将隐患排查治理纳入各乡镇水管站安全监督和水利生产经营单位日常安全管理的重要内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，完善水利安全生产隐患台账，并做到一月一报，建立隐患排查治理档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

    3、扎实开展水电站安全生产年检工作。根据《怀化市水电站安全生产年检管理办法》，各乡镇水管站要组织专业人员，对各自辖区内的逐一水电站开展安全年检工作，对发现的隐患要逐处下达整改通知，对安全生产年检不合格或拒不参加安全年检工作的电站，要协调工商和电力部门，吊销其工商营业执照和上网不结算。

    4、全力推进农村水电安全生产标准化建设工作。加强农村水电安全生产标准化建设的组织指导和监督管理，按时完成农村安全生产标准化建设试点任务，全力推进农村水电站标准化自主创建工作，促进我区农村水电安全生产管理迈上新台阶。

    （三）依法治理，进一步规范水利水电安全生产秩序

    l、深化重点监管和专项整治。抓好水利水电工程运行安全监督管理，落实水库安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。开展水利水电工程建设领域安全生产专项整治，建立和完善水利水电重点工程项目安全风险评估制度，确保科学合理的工程设计、审查和建设周期。强化对各类在建水利水电建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。做好水利水电工程勘测设计、农村水利和水利风景区等安全生产监管工作。

    2、深入开展“打非治违”。进一步加大水利安全生产违法违规违章行为的执法和处罚力度，严厉打击治理违反水利水电工程建设程序、水利水电建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，违反规定擅自审批（核准）、开工、建设和投入运行的小水电站，严重影响河道防洪、通航、航道及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河和临河建筑物安全的侵占河道和乱采滥挖行为，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“打非治违”措施。

3、加大事故查处力度。按照“四不放过”的要求，加大对生产安全事故的督查，建立生产安全事故发生、核查、涉嫌违规违纪线索移送等相关信息沟通制度，进一步完善生产安全事故通报制度，吸取事故教训，强化预防措施。

    （四）强化措施，提高安全生产保障能力

    1、落实水利水电工程安全设施 “三同时”制度。对新增的水利水电建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇，做到安全设施与主体工程“三同时”，防止出现安全设施先天不足。

    2、加大水利水电工程安全生产技术改造升级力度。加快对存在安全隐患的水利水电管理设施、盗测设施和安全设备的更新改造，开展水利水电工程改造，提高设备的完好率和安全水平。推动安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用，努力提高水利水电生产经营单位安全生产水平，改善职工劳动条件。

    3、加快水利安全生产监督管理信息化建设。全面掌握水利工程项目安全状况，积极推进建立与安全生产相关信息系统的联通机制。强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。

    (五)强化应急管理，提高应急处置和救援能力

1、加强水利水电安全生产应急管理。明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责，分类指导和有效协同地方政府、相关部门以及专业机构的应急救援工作。完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度，落实重大危险源监控制度，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。

2、进一步完善应急预案体系。研究制定水利水电工程重大生产安全事故应急预案管理规定，建立健全水库水闸、在建水利工程、农村水电、村镇供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制订和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。

（六）强化基础建设，构建安全生产长效机制

    加强水利水电安全监管队伍建设。进一步建立健全水行政安全监管职能部门和水利水电工程建设安全监督机构，明确监管职责，充实安全监管人员，落实工作经费，为做好水利水电安全生产工作提供强有力的组织保障。

    （七）切实抓好重要时段和重大节假日的安全生产工作

    抓好重要时段和重大节假日期间的水利安全生产工作。组织开展汛期、重要节日等重点时段水利水电安全生产综合性检查和专项检查，落实水利水电安全监管和全覆盖的安全隐患排查治理制度，督促水利水电生产经营单位自查工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查工作，加强安全生产应急管理，严防发生各类生产安全事故。