2022年度鹤城区林业局中央财政林业专项转移支付资金绩效自评报告
2022年度鹤城区林业局中央财政林业专项转移支付资金绩效自评报告
一、林业草原生态保护恢复资金
（一）下达情况
1、绩效目标情况
2022年中央下达鹤城区林业局林业草原生态恢复资金156万元。
2、资金下达情况
2022年中央下达我区林业草原生态恢复投入资金156万元，资金到位率100%。
（二）绩效目标完成情况分析
1、项目资金情况分析
（1）项目资金执行情况（资金到位情况、资金执行情况及分析）。
1、生态护林员补助156万元，要求完成156名生态护林员选聘巡护工作。该项目资金属提前下达2023年5月1日至2024年4月30日止生态护林员工资，2023年5月30日以后开始支付。
（2）项目资金管理情况
惠农“一卡通”资金兑现，财政对口业务股室将资金转入财政信息中心，信息中心通过核对直接打入林农银行账号，资金安全运行，无截留、挪用等违纪违规现象，项目完成质量较高。所有的项目资金使用严格实行财政程序。
2、绩效目标完成情况分析
（1）数量指标完成情况及分析。
项目共计1个，中央财政投资156万元，选聘续聘生态护林员156名。
（2）质量指标完成情况及分析。
生态护林员补助100%完成。
（3）时效指标完成情况及分析。
严格按照项目实施步骤，按时发放，补助兑现率达到100%。
（4）成本指标完成情况及分析。
生态护林员项目中央财政补助156万。
（5）生态效益指标完成情况及分析。
生态护林员项目保护了森林资源，增加了森林覆盖率，涵养了水源，保护了水土，增加了森林碳源功能，
（6）可持续影响指标完成情况及分析。
生态护林员项目让全区森林资源得到有效保护，构建了稳定的森林生态系统而且成效明显。
（7）服务对象满意度指标完成情况及分析。
通过调查，服务对象满意度达到96%。
（三）主要经验做法
1、制定方案，严格把关
《生态护林员选聘工作的实施方案》下达后，区林业局高度重视，及时成立组织，明确专人负责，与区财政局、区乡村振兴局联合研究制定下发了《鹤城区关于开展2022年度护林员选聘工作的通知》，明确了组织领导、宣传发动、目标布局、人员选聘、管理培训、补助标准、工作安排等各项具体内容。各乡镇政府也高度重视，成立了相应的组织，深入宣传发动，按照规定程序操作，严格审核把关，从符合条件的贫困人员自愿申请，到村委会初审、公示、推荐，乡镇林业站审核，最后由乡镇人民政府审批，签订管护合同。形成了区、乡、村三级齐抓共管、共同推进生态护林员选聘工作的良好局面。
2、加强培训，严格考核
我区印发了《怀化市鹤城区护林员管理办法》的通知，明确了生态护林员的主要职责、考核办法和管护报酬及发放形式。建立了以乡镇政府管理为主，村、乡、区三级考核相结合的管理方式，由村委会负责日常管理考核；乡镇林业工作站负责生态护林员的月和季度考核；乡镇人民政府负责年度考核。年度结束，乡镇政府以正式文件上报每一位生态护林员的考核结果，区林业局根据考核结果，拟定生态护林员的年度绩效报酬。为加强生态护林员的管理，各乡镇均开展了以会代训、专题学习、现场指导等多种形式的生态护林员培训工作，取得了很好的效果。经乡镇政府考核，全区生态护林员在岗履职情况良好，全部通过年度考核。
3、健全档案，动态管理
建立健全生态护林员档案，做到专人管理、及时归档、整理有序。对生态护林员实行一年一聘用制度和动态管理制度，对年度考核合格、并符合选聘条件的生态护林员优先予以留用，续签合同；对年度考核不合格或定期考核连续3次不合格的生态护林员及发生应予以直接解聘行为的生态护林员直接解聘，乡镇政府书面通知生态护林员所在的行政村村委会和生态护林员本人，并通知所在的村委会及时调整，按程序补充聘用，并按规定履行相关手续，完善信息资料。
4、专项管理，及时发放
为确保生态护林员管护报酬及时足额地发放到位，明确规定了发放程序，根据考核结果，出具生态护林员管护报酬发放清单，区财政局直接打卡发放到户，确保补助资金的专款专用。
5、带动脱贫，实现共赢
通过公益性岗位，选聘贫困人口生态护林员，参与森林资源管护获得稳定的报酬，增加了贫困人口的经济收入，全区共带动贫困人员1016人，森林资源管护状况得到了提升；生态护林员在履行管护职责的同时，积极与开展森林抚育项目的主体进行对接，引导护林员参与森林抚育经营活动，获得劳务报酬，多渠道增加生态护林员的经济收入，推动贫困人口稳定脱贫。
（四）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
鹤城区林业局2022年中央财政林业草原生态保护恢复资金项目无偏离绩效目标现象。
（五）其他需要说明的问题
无
二、林业改革发展资金
（一）下达情况
1、绩效目标情况
2022年中央下达鹤城区林业局林业改革发展资金444.69万元。
2、资金下达情况
2022年中央下达我区林业改革发展投入资金444.69万元，资金到位率100%。
（二）绩效目标完成情况分析
1、项目资金情况分析
（1）项目资金执行情况（资金到位情况、资金执行情况及分析）。
1、天然林停伐管护补助172.57万元，要求完成全区10.8369万亩的天然商品林管护补助惠农资金兑付，已全部兑付到位。
2、森林生态效益补助152.96万元，要求按时按量完成上级拨付公益林所有管护资金，已全部兑现。
3、森林抚育补助56万元，要求完成全区0.28万亩的森林抚育补助惠农资金兑付。该项目属跨年度实施项目，现在实施兑付过程中，计划5月底完成。
4、上一轮退耕还生态林纳入森林抚育补助33.16万元，要求完成全区1.65763万亩的森林抚育补助惠农资金兑付。现已兑付25.40万元，剩余部分2023年5月全部兑付到位。
5、国家重点野生动植物保护补助30万元，完成全区8个样区68条样线调查，记录维管束植物821多种、记录发现野生动物94种，完成生态系统调查。
（2）项目资金管理情况
在项目实施过程中，全区各级财政、林业部门高度重视，加强资金管理工作。项目资金管理严格按照《会计基础工作规范》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《湖南省省级林业资源保护专项资金管理暂行办法》等办法和相关技术规程的要求和规定，建立健全我局财务管理制度和会计核算制度，会计核算规范、完整，记账依据完备。所有项目资金均拨到区财政局国库集中支付核算中心所设立的专户。惠农“一卡通”资金兑现，直接打入林农银行账号，资金安全运行，无截留、挪用等违纪违规现象，项目完成质量较高。所有的项目资金使用一是严格实行财政程序。二是实行专账核算，所有支出都符合专项资金管理的规定，确保了专款专用。在项目实施过程中，加强对项目实施的进度和质量监管，开展定期和不定期的检查抽查，确保充分发挥资金效益。并纳入了财政预算管理和国库集中支付。
2、绩效目标完成情况分析
（1）数量指标完成情况及分析。
完成情况：天然林停伐管护面积10.8369万亩，2431户；国家级公益林面积9.2454万亩；森林抚育面积现已完成0.18万亩；上一轮退耕还生态林纳入森林抚育面积1.27037万亩；国家重点保护野生动物植物种数率100%。
未完成情况：中央下达我区政策到期森林抚育面积为0.28，现已完成0.18万亩，2023年4月底全部完成外业调查；中央下达政策到期上一轮退耕还生态林纳入森林抚育补助面积1.65763万亩，实际完成1.27037万亩。
（2）质量指标完成情况及分析。
完成情况：天然商品林停伐管护补助已完成兑付；森林生态效益补偿已全部兑付到位；森林抚育补助完成率64%；上一轮退耕还生态林纳入森林抚育补助完成76.6%；森林抚育补助调查2023年5月底全部完成；国家重点野生动植物调查2023年2月已全部完成。
（3）时效指标完成情况及分析。
完成情况：天然商品林停伐管护补助已在2022年底完成兑付；森林生态效益补偿2022年11月全部兑付到位；森林抚育补助2023年5月全部兑付；国家重点野生动植物保护补助2023年4月拨付到位。
（4）成本指标完成情况及分析。
完成情况：项目实施过程中，各项目能按照中央下达的标准进行实施，同时注意项目成本控制，项目成本能按照设定的绩效目标任务完成。
（5）生态效益指标完成情况及分析。
①通过中央财政补助，增加了林农的收入，促进了生态环境的进一步好转，降低自然灾害，对推进生物多样性保护和改善人民生活环境发挥着重要的作用，天然林资源及野生动植物资源得到有效的保护和恢复。同时对涵养水源、保持水土调节气候、降低噪音、净化空气和水质具有重要的意义。
②森林生态效益管护工程成效明显，提供管护岗位220人，带动就业人数，社会效益良好，并可持续推进我区林业生态建设工作，社会各界对此给予了充分肯定，群众满意度达到了95%以上。
③森林抚育使林木生长环境得到有效改善，林木生长茂密，为培育大径材，提高林木经济价值。
（6）可持续影响指标完成情况及分析。
完成情况：森林生态系统功能得到明显改善，可持续影响发挥明显。
（7）服务对象满意度指标完成情况及分析。
完成情况：通过项目实施后，退耕户对生态林栽植的苗木非常满意，退耕还林政策宣传到位，政策补助通过惠农“一卡通”资金兑现，直接打入林农银行账号。项目实施后，林农对苗木、造林技术和林业有害生物防治、科技推广和培训满意度100%，达到工程预期效果。
（三）主要经验做法
1、鼓励农民在自家造林地上开展森林抚育
通过林权制度改革，我区将农民承办集体林地期限延长到了2052年，这极大地激发了农民在自家山上造林的积极性。为保护农民在自家山上造林的成效，积极鼓励林农在自己造林山上实施森林抚育(符合抚育技术规定的造林地)，这样可以灵活安排时间施工，并便于管理。这种方式抚育，虽然比较分散，但抚育质量高，林木长势好，成林希望大，值得在全区推广。
2、支持大户承包集体营造林实施抚育
对资金比较充裕、热心林业建设产单位和个人，区林业局无偿帮助其联系承包成片造林地，免费提供森林抚育技术服务。
3、引导造林户在抚育林地内开展多种经营
为解决造林地林木生长周期长、见效慢、前期投入大的问题，区林业局积极引导造林户在造林地内开展多种经营，鼓励他们在抚育林地内种植林下经济，并开展多种养殖，以短养长。
（四）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
（一）偏离绩效目标的原因
1、森林抚育补助资金，该项目为跨年度实施项目，资金2022年下半年到位，外业调查量大，力争2023年5月拨付完成。2、中央下达政策到期上一轮退耕还生态林纳入森林抚育补助因林地权属问题，待划分清楚后落实完成。
（二）下一步改进措施
积极沟通协调未完成任务的项目，同时加快推进跨年度实施项目。
（五）其他需要说明的问题
无
