根据市林业局关于系统总结2025年及“十四五”期间重点工作的部署要求，鹤城区林业局立足中心城区林业生态职责与经济社会发展定位，以“梳理亮点成效、对标任务差距、锚定未来方向”为脉络，全面复盘五年来区林业局在生态赋能经济、服务社会发展中的突破实践，细致核查2025年市《政府工作报告》涉及鹤城林业任务落地情况，并前瞻谋划“十五五”规划及2026年重点工作路径，现将具体情况报告如下，为全市林业高质量发展提供基层实践参考。

一、2025年重点工作与“十四五”亮点工作

（一）2025年重点工作

2025年，我区林业工作在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕林业生态保护与产业发展双重目标，聚焦国土绿化、资源管理、安全防控、林长制落实、产业提质、生物保护等核心任务，通过制定具体方案、细化责任分工、强化过程管控，推动各项工作落地见效，既守住了区域森林生态底线，也为林业产业持续发展奠定了基础，各项关键指标均达到年度预期要求。

1.国土绿化：中央项目锚定生态提质。已完成怀化市鹤城区2025年提前批中央财政其他国土绿化项目作业设计，项目覆盖黄金坳镇、河西街道、城北街道、凉亭坳乡4个乡镇（街道）的尽远村、坳背村等8个行政村，总实施面积8517亩。其中，造林（更新）200亩、森林质量提升8317亩，中央财政总补贴440万元，分别用于造林（更新）补助13.6万元（占比3.09%）、森林提质426.4万元（占比96.91%）。目前作业设计已上报市造林科待批，获批后将于2025年12月30日前完成除栽植外的全部工序。

2.森林资源管理：闭环机制守牢生态底线。一是限额采伐严管控。2025年全区发放林木采伐许可证223份，采伐蓄积量2.39万立方米，未超国家限额；结合“十四五”采伐限额编制，按需分配指标，规范公路、铁路等主干道树木采伐手续，动态跟踪资源变化，筑牢可持续发展基础。二是责任机制强保障。完善领导干部林业建设任期目标责任制，建立林政案件管理档案，将林长制与网格化责任压实到“山头、人头”，与涉林企业、乡镇（街道）签订责任书，形成“政府主导、部门协同、群众参与”联防格局，全年无重特大森林火灾，火灾成灾率控制在9‰国家规定范围内。三是图斑监测促整改。2025年国家林草湿未下发新违法图斑，常态化开展“回头看”；2024年2起违法图斑（57-1号周氏家族滥伐林木、88号渝怀铁路弃土场毁林）已全部查处整改完毕。四是调查监测夯根基。坚持“生态优先、保护为主、合理利用”原则，完成林草湿荒普查图斑调查与属性标注，全区（不含黄岩）林地总面积45011.54公顷，森林覆盖率61.21%，森林蓄积量241.0927万立方米，核心指标均达年度目标。

3.安全防控与防火：多维施策筑牢安全屏障。一是涉林企业安全严监管。开展安全生产培训与“安全生产月”宣传，检查企业30余家，出动宣传车20台次，发放资料近万份、安全生产通告80余份；排查出一般隐患6个、重大隐患5个，均已整改到位。二是森林防火立体防控。制定防灭火九大专项行动方案，派出2个检查组（8人）排查出2处祭祀用火隐患；制止野外违规用火12起，清理中坡国家森林公园马家垅（100亩）、菩提树（220亩）片区林下可燃物及1.8公里生物防火林带；通过多节点宣传（制作固定牌100余块、发放资料2300余份、出动宣传车100余次、张贴“禁火令”200张）强化意识，严格火源管控与24小时值班制度，清明、中元节加强重点区域巡护。三是应急能力全面提升。制定森林火灾应急演练与重大生态破坏事故应急预案，12个乡镇（街道）开展64次春、秋应急演练（参与村43个、人数1031人次）；保障防火物资充足并定期维护，落实火情热点“131”核查机制与生态护林员“每日巡护≥6小时（下午≥4小时、12公里）”要求。四是阻隔系统超额建成。4月完成省级验收，生物防火林带、隔离带、防火通道、森林消防蓄水池落地上图分别为41.16公里（完成率103%）、30.46公里（151.9%）、11.32公里（256%）、3039立方米（152%），超期完成任务。

4.林长制：三级体系激活治理效能。全区设立区级林长11名、乡级林长57名、村级林长123名、护林员184名（含中坡森林公园、泸阳林场24名），划分责任网格184个、设立巡护点4088个，聘用生态护林员160人。5月召开全区林长工作会议，截至10月区级林长巡林43次；4月、9月开展2次生态护林员培训（300余人参与，聚焦巡林实效与“131”机制），3月、9月底开展全覆盖“131”机制演练，全年发放生态护林员补助27.984万元。

5.林业产业与资源保护：协同发展提质增效。一是林地与公益林保护。依法办理征占用林地16起（24.63公顷）、临时使用及村民建房等林地36起（14.26公顷），收取森林植被恢复费395.63万元；全区18.5491万亩生态公益林（国家级9.17279万亩、省级9.37631万亩）实现网格化管理（管护率100%），兑付资金296.79万元（发放率100%）。二是特色产业稳步推进。完成竹林低改2000亩，建成竹产业初加工基地4家；新造油茶林1300亩、复合经营2000亩、完善水肥一体化1300亩，培育油茶苗木100万株，新增精深加工设备2套，油茶总产值达5.9亿元；完成集体林权流转5200亩。

6.有害生物与野生动物：双重守护生态平衡。一是林业有害生物防控。依托林长制建立市、区、乡三级预警测报机制，开展松材线虫病防控培训与“5.12林草生物灾害防控宣传周”活动，发放手册1000余份；普查重要林区枯死木，清理处置近3年枯死木约4000株，对黄岩大峡谷2300余株松木打孔注药（6000余针）；开展“2025护松行动”（出动46人次、10台次宣传车，发放告知书22份），严格产地与调运检疫（检疫木材959立方米、苗木12万余株、杂竹172吨），成灾率控制在4‰以下。二是野生动物保护。围绕“爱鸟周”等节点开展宣传，压实巡护责任（签订协议、考核挂钩、培训护林员），未发生鸟类侵害事件；联合多部门排查“捕、运、售、食、宣”全链条隐患，建立多部门联动执法机制（网下巡查+网上监测），未发生非法捕猎案件；发放宣传资料1000余份、悬挂横幅5条、设置展板3块，救助鸟类14只并放归自然，做好舆情监测与志愿者引导，形成群防合力。

（二）“十四五”（2021-2025年）亮点工作

过去五年，鹤城区林业工作围绕“护绿、增绿、用绿”主线，既持续推进国土绿化项目落地，又抓实森林资源保护与防火能力建设，同时通过完善林长制体系、多元发展林业产业，实现了生态保护与经济收益的双向提升，各项工作从基础推进到创新突破，逐步形成林业高质量发展的稳固格局。

1.国土绿化项目持续落地。2022年完成湘桂岩溶地区石漠化综合治理项目（造林1080亩，获中央补助86万元）、生态廊道建设补助项目（绿化提质900亩，获省级补助90万元）；2023年完成中央财政补助造林500亩（获补助15万元）；2025年推进提前批中央财政其他国土绿化项目（8517亩，获补助440万元）。

2.森林资源与防火能力显著提升。一是资源保护与增长。“十四五”期间，办理林木采伐手续1710起（蓄积13.4423万立方米、出材量8.3658万立方米）；森林蓄积量从2021年187.72万立方米增至241.09万立方米（增长53.37万立方米），经林草湿荒普查后林地面积从75.10万亩调整至67.5万亩，森林覆盖率优化至61.21%，为山水林田湖草系统治理提供支撑。二是森林督查与整改。完成4年森林督查，核查上级移交680个疑似图斑（2021年103个、2022年215个、2023年297个、2024年65个），核实58个违法林地小班、8个违法采伐小班，均查处整改到位。三是防火基础与应急强化。超额完成林火阻隔系统建设并通过省级验收；连续开展林下可燃物清理与多节点宣传，火灾成灾率控制在9‰以内；组建15支区、乡半专业灭火队伍（500余人），每年开展覆盖12个乡镇（街道）的春、秋应急演练（参与1100人次）；建成87个铁塔视频监控（覆盖7个街道、2个乡镇、1个管理处、1个国有林场），提升防火效率。

3.林长制体系构建全域覆盖。2021年8月印发《关于全面推行林长制的实施方案》，成立由区委书记、区长任县级林长的林长制工作委员会，构建“一长四员”村级网格化管理机制；创新“林长+检察长”“林长+政协委员”协作机制，制定7项配套制度；建成标准化林业站1个、在建4个；2021-2025年聘用生态护林员791人次，发放补助791万元。

4.林业产业多元发展。一是林下经济。巩固1.0万亩现代林下种植示范基地（铁皮石斛、黄精等，年产值3.511亿元），打造黄羊、山鸡等林下养殖产业（年产值1.2385亿元），发展黄岩大峡谷等生态旅游业（年产值1.106亿元），培育笋竹、林果等森林采集加工业（年产值0.1322亿元）。二是油茶产业链升级。2023年油茶及其他油料产业链总产值4.0476亿元，2025年达5.9亿元（规上企业3家），新造油茶林5300亩、改造低产林10000亩；联合木本油料资源国家重点实验室研发，怀化盛源油脂实现茶饼再生榨油，湖南秦湘九洲推出5款山茶油护肤品并计划研发母婴、保健系列产品，延伸产业链。

二、2025年市《政府工作报告》涉及鹤城林业目标任务落实进展情况

2025年，鹤城区林业局围绕市《政府工作报告》中林业的目标任务，从油茶产业发展、竹材精深加工、生态产品价值实现，到松材线虫病防控、生物多样性保护等方面推进落实，部分任务取得阶段性成效，但也面临资金不足、选址难、产业链不完善等问题，目前正针对短板制定具体措施，推动各项任务逐步落地。

（一）支持水果、油茶等精深加工，开发优质高产水稻等新品种。

 推进落实情况：油茶产业2025年下达任务5300亩，目前仅完成1100亩。联合木本油料资源国家重点实验室研发，怀化盛源油脂实现茶饼再生榨油，湖南秦湘九洲推出5款山茶油护肤品并计划研发母婴、保健系列产品，延伸产业链。

（二）紧盯产业链薄弱环节，引进海王集团、筠兴科技等重点企业，推进修正药业生物医药、利泰制药、竹材精深加工产业化等项目建设，推动中医药、生物基等形成龙头引领、关联配套、协作发展的新格局

推进落实情况：竹材深加工工作未开展。

（三）强化政策引导，加大特色优势产业支持力度，组建竹产业、电子元器件等产业联盟及行业协会，推动生物基入列省级特色产业集群

推进落实情况：鹤城竹资源约2800多亩，竹产业仅处于初加工阶段，现有2家竹夹板厂、1家竹帘厂、1家竹签厂、1家竹筷子厂，未形成完整竹产业链。

（四）积极开展国家生态产品价值实现机制试点，协同推进降碳减污扩绿增长，以生态“含绿量”提升发展“含金量”

推进落实情况：鹤城区未被市林业局纳入国家生态产品价值实现机制试点区。

（五）加快CCER造林碳汇开发，力争完成首笔交易；探索文旅碳票、司法碳票等新型应用场景，逐步扩大“湘林碳票”消纳体量

推进落实情况：区林业局已将2013年-2024年新造林竣工验收资料扫描后上报市林业局，由市林业局安排专业公司统筹全市碳汇工作。

（六）积极推进零碳园区建设，依托大庄竹业等打造绿色低碳全竹产业园

推进落实情况：未开展相关工作。

（七）统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，重点实施沅江流域水安全、水环境、水生态治理，完成水土流失治理面积30平方公里，水土保持率达86.5%以上

推进落实情况：鹤城区已完成凉山林区公路水毁裸露山体复绿90亩、杨黄旅游公路裸露山体复绿50亩、黄金坳镇土立方砖厂裸露山体复绿15亩。

（八）深入推进松材线虫病防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在2.98‰以下

推进落实情况：一是在市林业局指导下，结合年度秋季普查，组织技术人员对国省道、高速沿线、自然保护地等重要林区开展枯死木普查，对新家庄村、团结村、桥梁村、黄金坳镇、人民公园等地的零星枯死木进行清理，近3年累计清理约4000株；对黄岩大峡谷景区2300余株松木采取打孔注药防治，注药6000余针。二是通过检疫执法，对辖区内松木加工厂全面清查，发放《松材线虫病防控》宣传资料，与企业负责人签订《林业植物检疫承诺书》。

（九）实施生物多样性保护工程，抓好国家重点野生动植物保护，严厉打击破坏野生动植物资源违法行为

推进落实情况：一是候鸟保护：推进候鸟保护两年行动，组织专项巡查3次，出动执法人员12人次，清理非法猎捕工具2件；联合公安、市场监管部门开展联合执法1次，检查花鸟市场、餐饮场所11家，收缴非法交易候鸟1只。二是濒危物种保护：设立保护标识牌3块，安排34名兼职护林员日常巡护；联合科研机构开展濒危植物迁地保护，成功移栽300株秤锤树至保护基地，成活率达90%。三是野生动物救助：通过各方热线救助野生动物30多起。

（十）深化集体林权制度改革，进一步盘活森林资源资产

推进落实情况：完成集体林权流转5200亩，开展林木采伐2300亩，完成林木伐区设计2900亩。

（十一）大力发展乡村特色产业，完成杂交水稻制种20万亩、柑橘品改16.6万亩、竹林低改15万亩；推进中药材GAP示范基地建设，新增中药材种植10万亩；规模以上农产品加工企业达350家，积极建设农业产品国际外贸产业园

推进落实情况：完成竹林低改2000亩，林下中药材种植面积呈逐渐减少趋势。

三、2026年工作蓝图与“十五五”（2026-2030年）发展规划

（一）2026年重点工作安排

2026年，鹤城区林业局将以绿色发展理念为指引，围绕依法治林、林长制提质、产业升级、国土绿化、护林队伍建设等核心任务，既守住生态保护底线，又破解产业发展难题，通过压实责任、优化队伍、延伸产业链，推动林业工作从基础守护向高质量发展迈进，为区域生态建设与经济增收提供双重支撑。

1.总体思路：以绿色理念领航发展方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深度践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终把生态优先、绿色发展作为核心遵循，全力推进绿色生态之城建设，为鹤城区林业高质量发展筑牢思想根基。

2. 核心任务：聚焦重点破发展难题

（1）依法治林：筑牢生态保护“安全线”。严守生态红线与底线，统筹推进国土绿化、生态资源保护、森林防火、森林督查、国家森林城市创建等重点工作，通过完善执法机制、强化执法能力，持续提升依法治林水平，为林业生态安全保驾护航。

（2）林长制提质：织密责任落实“管理网”。压实区、乡、村“三级林长”责任，督促各级林长常态化履职巡林，全面构建“党政同责、属地负责、部门协同、社会参与、源头治理、全域覆盖”的森林资源保护发展长效机制，切实做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

（3）产业升级：激活林业经济“新动能”。推动林下种植、养殖、采集加工、旅游康养与油茶产业链深度融合，加大招商引资力度，延伸林下经济与油茶产业链条；鼓励经营主体及企业创建林产高新品牌，推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，增强林业经济活力与发展后劲。

（4）国土绿化：打造生态修复“样板间”。持续申报并落地中央财政其他国土绿化项目，以扩大森林面积、消除裸露山体为核心目标，进一步提升区域森林覆盖率，既满足林农对森林质量提升的迫切需求，也为城市生态环境改善注入新活力。

（5）护林队伍建设：锻造资源守护“先锋队”。优化生态护林员队伍结构，明确管护职责边界；通过开展业务培训，推动护林员熟练运用巡护系统APP与“131”火情核查机制，将网格化源头管理落到实处，提升森林资源动态监管与应急处置效率。

（二）“十五五”（2026-2030年）规划发展思路要点

未来五年，鹤城林业将立足怀化市中心城区的生态区位优势，锚定生态绿化、资源保护、林业产业、生态惠民等主题，通过优化林长制治理体系、攻坚油茶百亿产业集群、激活竹资源价值，在守护生态底线等目标的同时，推动林业从“生态守护”向“生态与经济协同增值”跨越，为城市绿色发展注入长期动能。

1.目标任务：锚定生态优先，推进林业现代。坚持以习近平生态文明思想为指导，牢牢守住林业资源生态红线与生态保护底线，将生态优先、绿色发展原则贯穿林业生态建设全过程；围绕“生态绿化、资源保护、林业产业、生态惠民”四大核心主题，加快推进林业基础设施升级、产业结构优化、治理能力提升，全力推动鹤城区林业现代化建设迈上新台阶。

2.总体定位：立足中心城区，打造生态标杆。依托鹤城区作为怀化市中心城区的生态区位优势，精准对接市林业局“十五五”总体规划，积极争取国家资金与政策支持，以国土绿化深化、森林质量提升为抓手，同步增加林农收益，助力怀化生态旅游城市建设，打造区域林业生态发展标杆。

3.重点工程：聚焦关键领域，实现突破发展

（1）林长制优化工程，构建长效治理体。延续并强化“三级林长”责任落实机制，加强林长制工作队伍建设，通过完善培训、考核、激励制度，提升队伍政策理解与资源监管能力；确保网格化管理高效运转，进一步提升森林资源动态监管与应急处置水平，筑牢生态保护治理根基。

（2）油茶产业提质工程，打造百亿产业集群。计划投资9200万元，重点推进七大建设任。一是建设80亩油茶良种繁育示范基地，保障优质种苗供应；二是打造5208亩高标准油茶林新造示范基地，树立种植样板；三是实施2299亩油茶幼林管护示范基地建设，提升成活率与产能；四是完善7639亩油茶林示范基地生产基础设施，夯实产业发展基础；五是开展1992亩油茶林复合经营示范建设，提高土地综合效益；

六是培育4个油茶加工示范工程，推动精深加工发展；七是搭建2个油茶产业服务示范工程，提供技术、市场等全链条服务。

（3）竹产业振兴工程，激活竹资源价值。计划投资3000万元，实施四大重点任务。一是新造竹林5000亩，扩大竹资源储备规模；二是改造低产低效竹林8000亩，提升竹林单位面积产值；三是新建竹林道50公里，解决竹材运输难题，降低经营成本；四是建设2个竹产业初加工基地，推动竹资源就地转化，助力竹产业从“初加工”向“精深加工”过渡。

回望“十四五”。鹤城区林业局以习近平生态文明思想为指引，实现生态与经济“双向提质”。森林蓄积量五年增长53.37万立方米，油茶产业链年产值达5.9亿元，林长制三级体系全域覆盖，完成裸露山体复绿、松材线虫病防控等攻坚任务，为生态保护与乡村振兴注入林业动能；2025年虽面临油茶新造、竹产业精深加工等领域挑战，但已明确破局路径，为“十四五”收官夯实基础。

展望“十五五”。鹤城区林业局将以“生态标杆”为定位，锚定林业现代化目标，聚焦林长制优化、油茶产业集群、竹产业振兴等重点工作，推动林业从“生态优势”向“经济优势”转化，为怀化书写更多鹤城林业“新篇章”。