为加快建设“五好”园区，推进新发展阶段园区高质量发展，结合鹤城工业集中区实际情况，现将上半年园区工作总结汇报如下：

一、主要经济指标完成情况

1.技工贸总收入：63亿元，同比增长35%；

2.生产总值：18.6亿元，同比增长28.2%，单位面积生产总值为70.5万元/亩；

3.规模工业增加值：12.3亿元，增速16%；

4.规模工业产值：39亿元，同比增长31%；

5.税收收入：1.67亿元，同比增长225%，单位面积税收产出强度为6.3万元/亩；

6.招商引资：8亿元，同比增长17.6%；

7.固定资产投资：4.5亿元，同比增长125%，工业投资强度为17万元/亩。

二、“五好”园区工作开展情况

（1）规划定位好方面

1.找准产业定位。重点发展“一主”即：装配式建筑产业,“一特”即：医药康养产业。

2.优化空间布局。按照“五好园区”和“三年行动”等文件，园区启动编制了《“十四五”园区发展规划》、《园区产业发展规划》、《装配式建筑产业发展规划》等，积极融入省、市园区产业布局，推进“三态”协同发展。

3.加快升级整合。加快创建省级高新区，聘请了中国高新技术产业经济研究院作为园区申高服务机构，完成《鹤城高新区产业发展规划》编制，建成申高规划馆，已对接省科技厅，今年力争确保获批。加快园区调区扩区，启动了调区扩区方案编制工作，扩区范围主要是主区东扩，代管区调入和黄金坳园区。目前已取得路条，将构建“一区多园”格局。

（2）创新平台好方面

1.建设科技创新平台。加速推进“双创”和“孵化器”平台建设，高新技术企业孵化园主体工程基本完成，年内可投入使用，预计引进企业50家、带动产值10亿元、税收1亿元，并将申创省级“孵化器”和“双创”中心。加速校企、院企平台建设，园区与怀化学院签订战略合作协议，引进侗医药国家重点研究院项目，嘉晟住建与同济大学波浪腹板研发，拟建设怀化首个装配式博士后工作站，与西安建筑科技大学进行装配式建筑新体系研发及应用，与中南大学进行钢结构交错桁架体系研发；怀仁集团与市人民医院设立医疗联合体，与中国中医科学院、湖南省中医药研究院等科研院校建立茯苓、天麻等武陵山道地中药为主的产学研平台。

2.建设金融服务平台。搭建“风险担保基金平台”，用好“白名单”制度，1-6月已为园内企业放款1430万元，预计全年授信约4000万元。

3.建设人才服务平台。落实“五溪人才行动计划”，以产业项目招引带动人才引聚，引进华晨电子企业研发中心、侗医药研究院，拟申创国家级侗医药研究室。

4.建设现代物流平台。园区池回片区建成怀化高速鹤城物流园，阳塘片区建成怀化现代物流产业园，构建现代化园区物流网络。

（3）产业项目好方面

1.做强主导产业。园区“主特”产业加速发展，现有医药康养企业7家，已形成以现代中药精深加工为核心，以绿色生物医药保健品、医药新零售、健康养生为辅助的医药康养产业格局；现有装配式建筑企业4家，系省内唯一具有全类型装配式体系的园区，拥有2家省级装配式建筑基地。产业链上下游企业18家，已形成年生产能力达100万㎡、年产值20亿元以上的装配式建筑集群，拥有一级施工总承包、乙级设计资质，具备装配式建筑EPC总承包能力，系湖南西部地区体量最大、功能最全、技术最先进的装配式建筑产业基地。郡澜府项目获批“怀化市装配式钢结构住宅建设示范项目”称号；嘉晟住建获批“怀化市装配式钢结构住宅建设示范单位”称号；怀仁集团获批“医药零售创新企业将”，年内有望主成为怀化首家主板上市企业。1-6月，园区主特产业分别实现产值26亿元、16亿元。

2.壮大新兴产业。依托华晨电子、海红盛，推动电子信息、新能源、新材料等新兴产业发展，提高基础零部件（元器件）、基础材料供给能力。

3.培育未来产业。探索智能制造，聚焦制造业推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，运用数字技术解决企业设计、生产、营销、管理、服务全过程。

4.建设产业综合体，促进产城融合发展。园区17个强工项目年计划投资17.18亿元，计划开工建设项目13个，现已开工建设8个，开工率62%，完成投资5.6亿元。其他项目正按计划抓紧办理报建手续。

（4）体制机制好方面

1.加强领导班子和人才队伍建设。园区高科公司创新用人管理方式，实行竞争上岗制、末位淘汰制改革。目前正在公开招聘岗位亟需技术人才，研究室学历专业人才占据一定比重，取得了一定成效，将营造干事担当的良好氛围。

2.创新园区管理体制。根据《省政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）文件，结合园区实际，优化园区岗位设置岗位设置，建立事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式。

3.推动园区市场化建设运营。拟将探索市场化模式运营，通过EPC+0进行“政企合作，园企共建”的PBOS模式（以市场化方式替代原有的行政化方式开发运营产业园区，有效破解产业园区建设资金、土地、招商、运营、服务等难题，促进园区产业落地），参与园区投资和建设，构建市场化建设、市场化招商、市场化运营服务的一体化机制，可化解政府隐性债务、降低标准化厂房建设成本、提高土地利用率、促进产业落地和产业集群聚焦。

4.实施精准专业招商。1—6月签约项目6个，引进亿元以上项目3个。购地自建项目3个：怀仁健康养老产业园项目总投资5.59亿元、怀化黄精生产加工特色优势产业链项目总投资1.5亿元、年产30万方蒸压加气混凝土板材和砌块生产线1.4亿元；入驻厂房项目2个：怀化市空调通风设备生产项目总投资3000万元、宁波博禄德数据线生产线项目总投资3000万元；入驻孵化器项目1个：华晨电子科技研发中心。

（5）发展形象好方面

1.优化营商环境。制定出台园区优化营商环境若干措施、“一企一员”帮扶责任表等文件，累计解决企业用工、技术改造、资金申报、融资等问题20余件，营造安商惠商护商的良好氛围。

2.建设绿色低碳园区。贯彻绿色发展理念，强化“三线一单”和园区规划环评，严格项目引进的环保准入关，对招引项企业的产值、税收、环保、能耗等指标严格把关，确保园区高质量的可持续发展。

3.强化园区安全保障。建立完善园区治理分级管控和隐患排查治理机制，开展安全和稳定风险摸排，建立台账制度，坚决消除重大安全隐患，确保园区和谐稳定发展。

二、存在的问题及建议

1.关于强化园区主责主业问题。园区经济指标、招商引资、手续办理、征地拆迁、项目建设等自身工作任务繁多，还需承担各项上级工作安排和较多的社会性事务,牵扯过多精力。建议：重新界定园区管委会职能，推动园区聚焦产业发展、科技创新、“双招双引”、服务企业等主责主业。稳妥剥离社会事务管理职能，环境保护、安全生产、市场监管、治安维稳等社会事务管理职能由政府统一实施或派驻机构承担。

2.关于园区发展资金问题。园区目前正处于发展上升期，亟需加大必要的基础及配套设施建设，优化营商环境，提升园区整体形象，加快招商引资项目入驻。建议：加大对园区的持续性投入，每年安排一定资金优先保障园区发展，园区土地价款不计提全额返还给园区，园区税收区级所得和产业发展资金及时奖补给园区，以便及时兑现企业奖补，树立党政公信力，更好地实现园区高质量发展。

3.关于园区干部队伍问题。为切实加快园区高质量发展，建议：按照新时代好干部标准，选强配齐真正懂工业，敢担当的园区领导班子。保护和调度园区干部改革创新、干事创业的积极性主动性创造性，建立肯干事、能干事的纠错容错机制，形成鼓励创新、宽容失误的良好氛围。

4.关于园区工业用地弹性供应问题。因鹤城区为全市唯一主城区，工业用地价格远高于周边县市区，导致意向企业不愿购地自建，均需园区自行修建标准化厂房，增加财政负担，较为大型用地项目落地困难。建议：根据湘自然资规〔2018〕1号、怀政发〔2019〕4号文件，同意鹤城工业集中区作为怀化市工业用地弹性供应试点，推行“弹性年限出让”“先租后让”“租让结合”等方式并存的工业用地供应制度。

5.关于支持园区装配式产业发展问题。2020年5月市住建、发改、财政、自然资源局四部联合发文《关于进一步推进我市装配式建筑发展的通知》（怀建函〔2020〕43号）文件，要求全市范围内居住建筑、公共建筑、工业建筑，适用于工厂预制的地下综合管廊、城市道路、市政桥梁和园林绿化的辅助设施等市政公用设施工程项目均需采用装配式建筑建造，但并未得到较好落实。建议：市委、市政府下达装配式建筑任务至各县市区及相关部门，落实政策奖补，强力推动装配式建筑产业发展。

三、下一步工作打算

鹤城工业集中区将全力落实“三高四新”战略和全省产业园区高质量发展推进会精神，以建设“五好”园区为目标，进一步推进园区高质量发展，全力创建“省级高新技术产业开发区”，为“三城一区”建设贡献园区智慧和力量。重点抓好以下七点工作。

1.加快完成园区调区扩区。在市委、市政府和省、市发改、国土部门支持下，拟将园区的代管区域池回村舞水河以东、怀黔路以西，河西五桥以南区域（总面积3125亩）；中方县泸阳镇五里村223省道以南、怀化绕城高速以东区域（总面积约3420亩）作为园区扩区区域，黄金坳片区作为远期开发区。已上报省发改委并取得路条，下一步将积极对接市自然资源局，尽快将扩区范围纳入市国土空间规划。

2.申创省级高新区。近年园区累计获批专利221件，2020年R&D经费投入强度达3.4亿元，占全区70%。现有省级技术中心2个、市级工程技术中心11个、产学研基地10个、科创团队12个、科创专家23人，对标省级高新区创建考核指标体系（2019年度），园区已完全具备申创条件。目前，园区已完成《鹤城高新区产业发展规划》编制，并已建成申高规划馆，将继续跟踪对接省科技厅、发改委等部门，确保年内成功创建。

3.启动黄金坳产业园区建设。积极推动园区构建“一区三园”发展格局，实质性启动黄金坳产业园建设（总规划面积3000余亩；一期1000亩，计划投资18亿元）。园区拟计划先期启动143亩土地报批手续办理，交由城建投新建约19万㎡标准化厂房，主要引进农产品深加工及交易基地。

4.产业发展提速升级。做大做强主特产业，实现怀仁集团主板上市，德众集团精选层上主板。在主特产业领域，选择一批创新能力强，成长性好、掌握核心技术的企业，加大培育力度，力争新增高新技术企业5家以上；推进博世康、嘉晟住建等工程技术中心创新研发，建成装配式建筑博士后工作站，支持企业与高校搭建“产学研用”合作平台，力争新增省级研发平台2家以上，产学研基地2家以上；以高新技术企业、科技型中小微企业为重点，加快培育一批成长性高、市场前景好、知识产权密集型企业，力争新增“小巨人”企业2家以上。加强招商引资，以装配式建筑、医养健康产业为主，电子信息产业为辅，重点瞄准粤港澳大湾、长三角、川渝区等区域实施精准招商，引进一批强链补链项目，提升集聚效应，加快产城融合。创新招商模式，以孵化园为承载，与怀化学院、湖南医药学院等高校开展产学研合作，预计引进企业50家，直接带动产值10亿元，税收1亿元，提供2000余个就业岗位；今年2万㎡的孵化园及11万㎡的智慧标准化厂房建成，招商压力大，探索引进资源整合精准有效的国内专业大型三方机构运营孵化园及标准化厂房，避免厂房闲置。

5.强推项目建设。今年计划实施17个重点项目，总投资17.18亿元。到年底，建成投产高新技术企业孵化园、怀仁生态健康养老产业园、LCD背光源、恒裕年产3万公里电缆、怀化市装配式建筑示范基地（郡澜府）等8个项目；员工公寓、企业服务基地、黄精深加工等5个项目部分建成。

6.建立完善运营体系。创新管理体制机制，根据《省政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）文件，结合园区实际，进一步修订完善园区各项规章制度及岗位设置，提高办事效率。激发干事活力，实行以目标考核为导向的园区绩效管理，推行绩效工资制度，充分调动干部职工干事创业积极性，引人才留人才，让想做事、能做事、做好事的员工有奔头，将不适应园区发展的员工逐步淘汰，提升整体效能，促进年度计划和各项任务全面完成。推动园区赋权，根据《湖南省园区赋权指导目录》（湘政办发〔2020〕49号）文件，积极对接市、区相关职能部门，重点梳理规划建设、土地审批、经济管理权限等下放事权，力争实现“园区项目园内审批、园区事务园内办结”，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。做好资产运营，启动池回安置区资产租赁或出售，将标准化厂房及孵化园移交至高科公司进行市场化运营；以合作共建等模式启动商住配套区建设。

7.做好融资工作。做好园区自身融资，利用现有资源和条件，对接银行寻求融资方案，探索有收益性项目进行项目贷款和专项债作资本金融资。深入研究好各项专项资金和补贴政策，积极向上争取资金来源；做好园区企业融资，与政策性银行、四大银行、股份制银行、城商行、农商行积极接洽，并介入担保机构缓解园区企业“融资难、融资贵”难题，降低融资成本、融资难度。利用“白名单”“风险担保基金”，扩大园区企业信贷额度，高科公司适当入股发展前景较好企业，增强企业融资实力。探索设立孵化基金，逐步运营股权投资，扶持初创企业，尝试产业投资等业务，增加高科公司业务渠道和利润来源。