怀化工业园区鹤城分园管委会

（2015年7月）

 

2015年，立足省级工业集中区战略平台，抢抓省、市发展产业园区政策机遇，园区紧紧围绕“项目建设”开展全盘工作，集中一切优势资源，全力理顺体制机制，全力抓好招商引资，全力抓好报批出让，全力抓好征地拆迁，全力抓好融资工作，全力推进项目建设，实现园区大突破、大发展。现将园区上半年工作总结如下：

一、规模工业企业生产情况

2015年1―6月，园区企业完成总产值17亿元，园区21家规模工业企业完成总产值15.5亿元，同比增长2%,实现工业增加值5.4亿元,同比增长2%。

二、招商引资情况

2015年1―6月新引进项目3个：怀化市迅洁酒店用品洗涤配送中心；REID电子标签、RFID识别设备物联网应用系统项目；怀化红木家具基地建设项目。1―6月招商引资到位资金3.57亿元。

三、重点项目建设情况

2015年，鹤城工业园建设项目总计20个，其中，市重点项目4个：阳塘道路基础设施建设工程项目、博世康医药物流园项目、标准化厂房项目（一期）、阳塘粮食储备库项目，区重点项目4个：标准化厂房项目（二期）、新型型材加工项目、金帝机械加工项目、鸭嘴岩村民安置区项目。全年计划完工投产项目7个，开工项目8个，总投资约11亿元。 市、区重点项目2015年计划投资5.58亿元，1―6月完成投资计划的55 %。

1.阳塘道路基础设施建设项目。已完成投资2500万元，阳塘西路现已完成路基土石方挖填90%，路基土石方完成下一步进行水稳层施工。由于道路加高，造成边坡范围加宽，增加征地正在进行；坨院路正在复工准备，下半年进行路基施工；金海路因部队置换地未完成，预计下半年开工建设。

2.博世康医药物流园项目。已完成建筑面积4.2万平方米，1―6月完成投资8110万元，其中，仓库一栋，车间一栋。计划年底前建成投入营运。

3.标准化厂房项目（一期）。顺天塑业入驻。正在进行征地拆迁等前期工作，已完成投资5000万元，计划年内完成5万平方米标准化厂房建设。

4.标准化厂房项目（二期）。新型型材加工、城市矿产项目入驻。场地平整完成，已经启动打桩基，待桩基完成下一步进行管线预埋和场内道路硬化，已完成投资4400万元，计划年内完成5万平方米标准化厂房建设。

5.阳塘粮食储备库项目。已完成投资1250万元，完成综合楼交易楼外墙装饰，2#仓库外墙装饰和3#仓库内外墙装饰工程。计划年内完成一期库房建设。

6.新型型材、城市矿产加工项目。已完成投资4400万元，场地平整已基本完成，正准备基础打桩。计划年底建成投产。

7.金帝机械加工项目。已完成投资1600万元，正在进行征地拆迁等前期工作。计划年底完成报批出让工作。

8.鸭嘴岩村民安置区项目。已完成投资3500万元，6栋主体工程已封顶。计划年底完成主体工程。

四、报批挂牌情况

小康木业项目已完成出让，标准化厂房（一期）项目已进省窗口，审核已通过。金帝机械项目报批资料已完成，正准备进省窗口，博世康医药健康产业项目（二期）、标准化厂房项目（二期）、服装仓储配送中心项目、公租房项目已完成预审，准备进窗口。

五、征拆工作情况

1―6月份，阳塘科技物流产业区完成征地约316亩，完成拆迁624 m2；鸭嘴岩物流产业区完成征地约21亩，完成拆迁面积约200m2。

六、存在的主要困难及原因

1.手续办理仍然较困难。根据《怀化市人民政府关于明确怀化工业园区鹤城分园管理体制有关问题的通知》精神，鹤城工业园享受市工业园同等优惠政策，鹤城工业园开发建设的所有手续由怀化工业园区按照其管理权限依法办理。经过区领导近两年的努力争取，多次与市园领导衔接沟通，近期已基本理顺，市园同意鹤城工业园的相关建设手续在市园统一办理，但在实际办理过程中，国土、规划方面的手续办理仍旧很难。

2.职能不全。园区没有独立的财税体制、行政体制，影响园区资金的统筹使用，不利于项目建设的顺利推进；内部机制方面，园区工作量大、压力大，大部分是聘任人员，待遇低，加之园区机构没有明确性质，内设机构职能不全，工作人员难以安心工作，人员流动性大，需要合理的工作机制才能留住人才，激发干部职工工作的积极性与创造性。

2.资金短缺。园区开发建设是一个滚动发展的过程，需要资金保障，目前，部队置换地的征拆、园区的道路和安置区的建设等急需资金约2.5亿元，否则将会造成停工，影响年度建设目标任务的完成。然而政府财政投入有限，且融资方面由于融资平台问题，融资存在困难，已融资金额为零，项目建设资金的短缺严重影响了项目建设按计划推进。

3.征拆困难。按照今年计划，落地项目有5个，涉及土地约1000亩，落地有极大困难，其一，征拆任务很重，推动艰难；其二，为加快项目落地，需办理部分临时用地，临时用地办理存在困难；其三，征拆安置资金短缺，据估算，共需征拆安置资金约2亿元。

七、下一步工作打算

1.争取理顺市、区体制

根据省、市园区实行“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”和“一权二制一司”（ 一权即授权园区行使同级行政经济管理权限；二制即建立园区独立的行政体制和财政体制；一司即建立具有现代企业制度的园区发展平台公司）的要求，积极争取市直相关部门的支持与配合，确保鹤城工业园项目开发建设手续在市园办理的过程中快速顺畅。或者争取将市国土、规划、发改等部门相关职能职权委托授权给园区，并确定专管员，建立协调机制，确保手续办理不出园区；区内体制上，争取区委、区人民政府在区内体制上进一步放权，批准园区建立相对独立的行政体制和财税体制，并将园区纳入市级平台，促进融资工作的开展；

2.加快园区体制改革

园区整体改革草案已制定，待区委、区人民政府审定后，争取尽快实行科学高效的内部管理机制、与工作绩效挂钩的灵活工资制度，激发广大干部职工主动性、积极性和创造性。

3.创新开展招商引资

努力创新招商引资机制，切实采取有效措施。一是切实做好项目包装；二是加大根据产业发展需要有针对性的招商引资力度；三是强化跟踪协调服务机制；四是建立健全激励机制。2015年计划引进资金5亿元以上，切实做好东站改扩建等项目的跟踪协调服务，着力推进标准化厂房建设招商引资工作。

4.全面开展融资工作

继续加大融资工作力度，抓住国家政策契机，把融资工作作为关系园区生存和发展的头等大事来抓。充分利用政策平台，同国开行、农发行专项融资，其他融资渠道齐头并进，确保园区建设的顺利推进；充分发挥财政资金的引导作用，切实争取各类财政资金对园区建设的支持力度；加强向上级有关部门汇报沟通，积极争取上级各类支持工业发展的专项资金倾斜力度。

5.全力推进项目建设。根据上半年项目建设情况，总结问题、解决问题，修改完善落实项目责任制，倒排时间、倒逼问责，按项目建设计划全力抓好报批出让、征地拆迁、拆违控违等工作。全年力争博世康、城市矿产、四万吨钢构、粮食物流等项目建成投产，力争安置区、路网、标准化厂房、金帝机械加工、顺天塑业、公租房、服装仓储等项目开工建设，完成全年目标任务。