鹤城区作为怀化唯一的主城区，GDP总量及中心城区经济首位度排名在全省相对靠后，对区域协调发展的带动力不强。

图 1 陆港大桥

促进区域协调发展，怀化迫切需要一个强大的城市引擎。2022年7月，市委六届三次全会明确提出，加快推进鹤中一体化融合发展，做大做强中心城区，优化中心城区布局和功能，充分发挥服务怀化国际陆港、带动其他县市区发展的增长极作用。

推进鹤中一体化发展，主要涉及鹤城区、中方县、怀化高新区和怀化国际陆港经开区等“三区一县”，重点是推进规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保一体化，旨在通过多方面相互协调与统一，推动形成基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业协同发展、资源优势互补等的区域高质量发展格局。

图 2 10月12日红星路右幅路面摊铺施工现场

2024年，怀化将目光聚焦在设施互通、产业共荣、服务同享等领域，深入实施十大建设项目、十大改革创新。今年，鹤中一体化发展已纳入《中共湖南省委全面深化改革委员会2024年工作要点》中的市州重点试点改革任务。

通过一系列务实举措和制度创新，中心城区经济首位度得到提高，发展能级、服务水平、辐射能力和支撑作用稳步提升：“三区一县”加速融合发展，实现33个部门472个事项跨域通办转办；城市形象品质大幅提升，连通“三区一县”的隆平大道提质改造完成、陆港大道全面建成通车……

当前，怀化正处于追赶超越的关键时期。怀化以进一步全面深化改革强动力、增活力，用创新解决前进道路上不断遇到的各种困难和问题，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展。

（一审：刘怀娟；二审：黄平；三审：贺康）