2023年，鹤城区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中心工作，扎实推进法治人社建设，取得了积极成效。

一、2023年推进法治政府建设的举措和效果

(一)全面学习贯彻习近平法治思想。坚持习近平法治思想为指引，学深悟透习近平法治思想核心要义，将习近平法治思想纳入会前学法重要内容进行专题学习。以习近平法治思想为指引，全面推进法治人社建设，在落实“稳就业保就业”政治任务、健全人社政策体系、抓好专业技术人才和技能人才队伍建设、构建和谐劳动关系、宣传劳动法律法规等工作中践行习近平法治思想。

(二)深入推进政府职能转变，不断优化营商环境。加大“放管服”改革力度，全面落实优化营商环境工作任务。推进政务服务事项“一网通办”，80%政务服务事项实现“全程网办”，政务服务“好差评”网上和线下全覆盖。推进社保卡“多卡合一”建设，实现12项人社领域社保卡应用。全面推行失业保险稳岗返还“免申即享”，截至11月初，共为187家企业返还资金142.97万元。落实园区赋权工作，根据《怀化市鹤城工业集中区赋权目录》要求，将34件事项通过服务前移的方式赋权到园区内，实现“园区事园区办”。通过全流程网办、异地代收、委托代办等形式实现15项人社系统政务服务事项可在鹤城区与溧水区两地跨省办理，为两地人才自由流动和企业发展提供坚强保障，为“跨省通办”积极探索新模式。

(三)深化“我为群众办实事”实践活动。扎实做好接诉即办工作，拓展12333“热线+办事”服务功能，累计为市民提供电话及邮件服务咨询84件，群众满意度不断提升。着力推进“局处长走流程”专项活动向全人员、全领域、全环节拓展深化，形成问题清单积极推动落实。选派青年干部到基层一线、企业单位开展“走流程”活动，发现和解决企业群众“急难愁盼”问题，优化政策制定“最初一公里”，打通政策落实“最后一公里”。

(四)提升行政决策水平，健全完善人社政策体系。结合民法典、行政处罚法修订、公平竞争审查等工作，开展行政规范性文件清理。严格合法性审查工作，提升规范性文件审查质量，全年共审查规范性文件2件次。落实重大行政决策程序要求，完善局党组议事规则、局长办公会议事规则，修订“三重一大”制度落实重大行政决策程序要求，严格按照规则和制度进行议事决策。依法进行决策，在重大行政决策程中，召开专家论证会，征求公众意见，邀请市民参与决策会议，集体讨论前严格履行合法性审查程序。

(五)严格落实行政执法制度，完善事中事后监管机制。加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法三项制度，主动、完整、规范公示行政执法基础信息和全过程记录。开展行政执法案卷评查，制定《怀化市鹤城区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》，规范重大行政执法法制审核行为。按“行业+基础”编制涉企检查单，统一检查事项、检查内容、检查方式、检查标准，引导市场主体依单自律，规范基层公平公正执法。全面落实《湖南省人力资源和社会保障领域行政处罚自由裁量权基准制度》和《湖南省人力资源和社会保障领域行政处罚自由裁量权实施标准》，全部83项处罚职权纳入规范裁量，做到执法标准统一。

(五)坚持事中事后监管一体推进。制订事中事后监管实施方案，压实审批部门和执法机构责任，构建全业务链条监管体系，运用双随机监管、信用监管、重点监管、协同监管等方式，强化事中检查、事后执法协调联动。规范“双随机、一公开”监管行为，对涉及多个领域、具有共同监管场景的事项，采取联合双随机抽查方式，做到“进一次门、查多项事”，全年共开展2批次双随机检查，涉及市场主体11家。积极探索人力资源和社会保障领域包容审慎监管模式，制定怀化市鹤城区人力资源和社会保障领域《轻微违法行为包容免罚清单》，对11种违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的违法行为，采取包容免罚处理。

(六)创新根治欠薪工作机制。发挥鹤城区根治拖欠农民工工资工作协调小组27个成员单位作用，制定解决拖欠工资问题一方案三清单，将实名制管理、农民工工资专用账户管理等五项核心制度覆盖率量化分解，出台《怀化市鹤城区“用心用情·湘薪湘护”集中整治拖欠农民工工资问题专项行动工作方案》等文件，以多项举措推动解决欠薪问题。全年共受理投诉（含国务院、省、市根治欠薪平台）投诉案件300余起，结案率95%。

(七)自觉接受监督，提升政府工作质效。自觉接受人大政协监督。建立“五定一包”责任制，从交办、办理、答复、组织、协调、监督等方面明确办理要求，坚持做到“三访三听”，进一步提高建议提案办理实效。

强化内部监督。建立社保基金应急管理机制，防控基金安全。强化基金监管，对重点岗位人员、大额资金转移等加大监管力度。对社保基金使用情况开展专项检查，维护基金安全稳定运行。

主动接受社会监督。完善政府信息主动公开清单，深入推进政府信息公开。制定政务新媒体建设管理办法，丰富信息公开渠道，规范信息公开内容。编制政府信息公开年报，推进重点领域和民生保障信息公开，落实行政许可行政处罚双公示。完善公众参与工作制度，提升公众参与工作力度。强化政民互动，多形式展现政策解读，及时、规范回复网民留言。

(八)做好争议调处工作，化解社会矛盾纠纷。做好行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，加大听证力度，发挥会商机制作用，提升审理质量，实现案结事了。认真做好行政诉讼工作，落实行政负责人出庭应诉制度，全年共依法应诉6件。

完善劳动人事争议多元化解机制。强化基层调解，开展基层调解组织实体化建设，2个街道（乡镇）建立实体化劳动人事争议调解组织。截至11月初，劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议、基层调解、仲裁案外调解、网上调解、仲裁立案共847件，仲裁结案率为96.8%、调解成功率为66.5%。

深入推进集中治理重复信访专项工作，局主要领导带头接访，股室长主动包案，形成以问题意识为导向的治理机制，重点信访问题化解率达到91%。坚持开展安全稳定形势评估，防范化解风险隐患。

(九)加强宣传学习，提升法治思维和依法行政能力。推动落实“八五”普法规划。制定年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制，着力宣传民法典及新修订的《行政处罚法》等重大法律法规，各层级各领域组织培训5次。编制我区人社系统“八五”普法工作方案，联合司法、工会等部门开展“尊法守法·携手筑梦”服务群众法治宣传行动，开展“12.4”国家宪法日系列宣传活动，民法典宣传月活动，12333咨询日劳动法律法规集中宣传活动等普法活动，受众约2万人。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

学深悟透习近平法治思想核心要义。专题学习习近平法治思想并开展研讨，配发学习读本，推动全面系统学、及时跟进学、联系实际学。制定人社系统法治宣传教育第八个五年规划，党政主要负责人任法治人社建设领导小组组长。班子成员集体学法2次。

严格落实重大行政决策程序规定。规范议事程序，重大事项、重要干部任免、重大案件审议、大额资金使用按规定进行集体决策。实施政策制定“三必须”“三同步”，即听取民意、风险评估、合法性审查环节必须履行，政策文件、政策解读、经办流程要同步审议，合法性审查和集体讨论决定为必经程序。

三、法治政府建设存在的不足

法治意识有待进一步提升。通过规章制度在决策上、程序上、监督上等都不断得到了规范，为法治人社建设起到了促进作用。但仍然存在对法治政府建设作为综合性、基础性、全局性工作的认识不够深入，学习贯彻运用习近平法治思想解决法治建设中的思想问题、政策制定问题、行为规范问题、风险防控问题的意识和能力还需加强。

行政执法智能化模式还需推进。行政执法主要依托传统执法模式，系统化智能化运用还不充分，应加快系统建设，强化数据汇聚，推进互联网+智能监管。推进使用移动终端开展日常执法，提升监管效能，营造优良的营商环境。

法治人才队伍建设有待进一步加强。法治政府建设还存在上热下冷的现象，法治人才队伍建设不均衡，运用法治思维和法治方式推动解决问题的能力还需提升，具备司法资格的法治工作人员普遍不足。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排

一是学习贯彻习近平法治思想。领导干部发挥以上率下作用，带头学法用法尊法守法，提升干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。二是发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。聚焦“十四五”人社发展规划，在法治轨道推进重大改革重要任务，助力鹤城高质量发展。三是提升科学、民主、依法决策水平。严格落实重大行政决策程序要求，落实重大行政决策目录制度，通过规范程序提升治理实效。四是规范行政执法行为。落实行政检查单制度，在劳动保障监察、职业培训机构、人力资源服务机构、农民工工资支付等领域推行一体化监管，运用风险和信用评价实行精准监管。五是深入开展法治宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化人社法律法规宣传。

             怀化市鹤城区人力资源和社会保障局

                     2023年11月17日