一、指标任务完成情况

（一）城乡就业形势稳中向好

2019年以来，我局大力实施各项就业促进政策，积极开发就业岗位，坚持以创业带动就业，全区就业形势呈现稳中向好的良好局面。实现城镇新增就业6972人，完成年度目标任务的102%，下岗失业人员再就业2934人，完成年度目标任务的103%；其中困难人员再就业1507人，完成目标任务的144%；新增农村劳动力转移就业1201人，完成年度目标任务的100%；新增贫困劳动力转移就业104人，完成年度目标任务的104%；新增创业主体4670个，带动城乡就业7385人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

一是强化就业培训成效。利用各定点培训机构的资源优势，突出失业人员和农村劳动力培训的针对性、实用性和有效性，进一步提高培训质量，提升培训效果。目前，共完成职业技能培训1743人，创业培训186人，贫困家庭“两后生”培训60人。

二是加大创业园区建设。鹤城返乡创业园自2017年10月创建以来，截至目前，园区已累计入驻企业161家（已孵化出园51家，目前在园企业110家），直接带动就业700余人，累计上缴税利400余万元。同时为了提高鹤城返乡创业园区企业孵化的成功率,引进具有创新能力、能带动更多就业的企业入驻鹤城返乡创业园。积极会同鹤城区创业协会，举办了入驻企业项目路演评选活动，将路演评选活动选拔出的优秀企业优先入驻创业园区。

三是积极开展就业服务。我局积极落实各项就业援助、服务政策，进一步提升了我区的就业服务水平。对553名申报2018年度养老保险补贴的灵活就业人员发放社保补贴202万元。发放小额担保贷款580万元，财政贴息151.67万元，完善了小贷跟踪服务台账，对申请小额担保贷款的下岗失业人员开展创业培训，培训率和跟踪服务率均达到了100%。紧紧依托人力资源市场定期举办现场招聘会的同时精心组织各项在乡镇、社区、校园实施的公共就业服务活动，满足了大量农村贫困劳动力、高校毕业生、就业困难人员、城镇失业人员和各类招聘单位的求职、用工需求。截至目前共举办各类招聘会44场，累计接待用工企业3722家次，提供就业岗位51896个次，接待求职人26752余人次，帮助了6207余人次达成就业意向。开展“送岗位、送服务、送信息”公益活动23场，发放各类劳动保障、公共就业宣传资料和宣传物品6万多份，发布怀化市内和劳务协作地区120多家效益好的企业用工信息1万余条，流动人员人事档案托管新增204份、办理流动人员人事档案调出72份，鹤城人力资源市场微信公众号关注量达8672余人，发布各类图文信息175条，企业人才服务QQ群有企业会员1697家。

四是稳妥开展公益性岗位清理。按照省、市有关文件精神，为加大民生领域突出问题专项治理工作力度，我区于今年8月中旬开始，对我区公益性岗位人员进行了全面摸排清理。经核实，我区公益性岗位安置643人，不符合公益性岗位留用条件人员503人，按照“谁用人、谁管理、谁清退”的原则，由相关单位做好清退人员思想解释工作，确保清退工作的顺利进行。

（二）社会保障水平不断提高

截至目前，全区征缴养老保险、工伤保险、失业保险基金共2.65亿元，其中：自行征缴企业社保基金1.43亿元，税务部门征缴机关事业单位社保基金9950万元、城乡居民养老保险基金684万元、工伤保险基金1350万元、失业保险基金194.57万元。共筹集发放养老金5.34亿元，其中：为10786名企业离退休人员发放养老金3.16亿元，为3403名机关事业单位离退休人员发放养老金1.81亿元，为22200名城乡居民退休人员发放养老金2800万元，工伤保险支出800万元，失业保险支出104.3万元，均实现了按时足额发放率100%，社会化发放率100%的工作要求。

一是积极完善社保体系。积极推进“事转企”工作。2019年8月，“事转企”工作全面启动，对机关事业单位改制时实施身份置换、辞职、开除等人员，正在逐步实施由机关事业单位保险系统转入至企业职工基本养老保险系统。落实减轻企业缴费负担政策。将全区820余家参保企业的单位缴费比例降至16%，今年共为企业减轻缴费负担1570余万元，其中怀仁健康产业发展有限公司经报请省厅批准，参照园区企业实施降费，从2019年1月起执行缴费比例为14%，一年为该企业减少缴费达170余万元左右。扎实推进社保扶贫工作。将建档立卡贫困户、低保对象、特困人员等困难群体纳入政府代缴范围，切实减轻困难群体缴费负担，确保各类困难群体实现基本养老保险应保尽保，截至目前，已完成1.1万人的摸底和数据对比工作。重新启动被征地农民社保试点工作。积极向区委、区政府汇报，结合我区实际，重新选定了试点村盈口乡盈丰村，拟定了我区被征地农民社保试点工作方案，并于9月、10月分别在区长办公会、书记办公会上进行研究，现试点工作正在稳步推进。今年以来，共征收被征地农民社保费5541.7万元，涉及土地14宗，面积79.2万平方米。

二是积极推动社会保障卡发行。已完成集中人群的批量采集工作，目前工作重点已转向对流动人口的信息采集，现我区共完成社保卡信息采集44.6万余份，成功制卡40余万张。为加快社保卡制卡发卡进度，一方面与省厅协调实现了62个工作日办理，同时与工商银行共同推出了即时办卡的临时用卡业务，进一步方便了群众。

三是积极加强社保基金监管。建立健全社保经办机构内控制度，全面推进社会保险基金监管软件的应用工作，社保基金非现场监督管理水平不断提升，有效确保了基金安全。

（三）人事人才工作进一步规范

一是进一步加强人才队伍建设。积极开展我区2019年度教师公开招聘及人才引进等考试考务工作，招聘中小学教师及农村校医110人，引进了6名全日制研究生。全面落实事业单位岗位设置管理，对8个事业单位重新进行了岗位设置，共办理各类调动手续358人。二是严格工资福利待遇审核。对全区机关事业单位工作人员2018年绩效考核奖、综合治理奖等进行了审批发放。共审批兑现教育系统教职工2018年下半年奖励性绩效工资1248.03万元，兑现2018年36名校长奖励性绩效工资57.34万元，审批1159名乡镇机关事业单位工作人员工作补贴354万元。完成职级晋升人员的工资兑现审批工作30余人。办理企业正常退休450人，特殊工种提前退休31人，病退11人。审批参加企业社保死亡人员170人，涉及丧葬费和抚恤金共计900余万元。  

（四）劳动关系进一步和谐

一是积极开展根治拖欠农民工工资工作。按照国务院、省、市对于根治农民工工资工作的要求，近年来，我区组织开展了根治欠薪夏季行动、根治拖欠农民工工资集中行动月等专项行动，通过查欠薪隐患苗头、查历史欠薪存量案件、查政府投资工程项目等措施，实现了国企项目欠薪案件清零、政府投资工程项目欠薪清零的目标，今年来共受理欠薪投诉案件33起，涉案人数686人，结案33起，追回拖欠工资404.4万元，有效维护了农民工合法权益。二是努力提高劳动合同签订率，规范劳动用工行为。截至目前，全区各类用工单位应签劳动合同43201人，已签订42887人，签订率达98%以上。大力推进工资集体协商工作，完成比例已达90%以上。继续加强劳动人事争议仲裁工作，共受理劳动人事争议案件12起，结案4起。继续加强信访维稳工作，共受理答复群众来信来访50余起。

（五）全力巩固脱贫成效

一是继续加强扶贫车间建设。在2018年已建设5个扶贫车间基础上，今年再建成了3个扶贫车间，分别是：怀化德新农副产品黄岩就业扶贫车间、怀化鑫峰服装就业扶贫车间、怀化阿瑶手工池回就业扶贫车间。3个扶贫车间共吸纳就业人数113人（其中建档立卡贫困户32人）。二是继续实施交通补贴政策。全年由区政府自筹资金为全区5579名贫困劳动力发放务工交通补贴144.41万元。统计3150户贫困劳动力务工总收入1.37亿元。三是落实社保补贴及岗位补贴，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。今年来我区共为湖南佳惠百货有限责任公司吸纳的贫困劳动力办理社保补贴37人，发放医疗保险补贴59685.68，发放失业保险补贴1702.05元，发放岗位补贴12000元。四是完善扶贫特岗日常管理。出台了《怀化市鹤城区就业扶贫特岗工作实施方案（2019年-2020年）》，完善了扶贫特岗日常管理及进出机制，进一步明确了扶贫特岗考勤和扶贫特岗的监督管理责任主体，目前已实现506人就近就业。

二、存在的问题

一是企业养老保险收支矛盾日益突出。受经济下行和企业养老保险政策调整影响，特别是停止补缴补建后，基金征缴缩水严重，同时，由于我区属于经济落后的后发展地区，已享受完社保补贴的缴费人员基本停止缴费，直接导致实际缴费人数的急剧减少，增加了基金支付压力。

二是人才供需矛盾进一步加大。由于本地人才流失快，高层次人才培养、引进难度较大，专业技术人才职称晋升空间小等原因，导致我区目前各类人才严重缺失，一定程度上影响了社会经济的有力发展。

三是劳动关系执法难度更加明显。受经济下行大环境影响，劳资纠纷频频发生。尤其是建筑领域农民工欠薪纠纷进入了高发期，较往年有大幅度增长。特别是由于基层劳动执法队伍配置不齐，劳动执法手段缺乏强制性等原因，严重影响了劳动执法效果。因此，新常态下，如何顺应劳动关系新变化，预防和妥善处理劳动关系矛盾，依然是一个亟待破解的课题。

三、下一步工作打算

（一）进一步落实就业创业政策

把促进就业作为第一位的工作，精准发力，认真落实“1+3”的新一轮更加积极的创业就业政策和就业扶贫各项优惠政策，健全政府促进就业责任制度，完善经济发展与扩大就业的“联动”机制，进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，切实提高基层就业服务能力。充分发挥人力资源市场的主渠道作用，继续组织开展就业援助月、民营企业招聘周等专场招聘活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业服务。

（二）进一步完善社会保障体系

全面推进和实施我区被征地农民社会保障工作。全面推进和完善城乡居民大病医疗保险制度，合理扩大失业保险基金支出范围，健全失业预警信息监测制度。全面推进社会保障卡发放应用，稳步推进信息化建设。全面推进社会保险基金网络监管系统应用，提高非现场监管的能力和水平，开展社会保险基金检查，实施社会保险基金社会监督试点，实现社会保险信息公开工作常态化、规范化和专业化。

（三）进一步创新人事人才工作

进一步创新人才发展体制机制，补齐我区人才工作短板。加强专业技术人才队伍建设。做好高层次人才选拔培养工作，建立完善以能力和业绩为导向的专业技术人才评价机制。健全考试安全运行机制，提高人事考试突发事件应急处置能力，确保圆满完成全年的人事考试任务。

（四）进一步构建和谐劳动关系

进一步规范劳动用工行为。落实劳动合同制度，依法规范劳务派遣。全面推进以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度建设，加强对劳动用工的动态监管。加强劳动保障监察执法检查。围绕根治拖欠农民工工资问题，积极推行工资保证金制度，完善保障长效机制。进一步加强劳动保障监察“两网化”管理，推进劳动保障监察信息化建设。加大劳动人事争议调解仲裁和信访工作力度。建立健全企业劳动争议调解组织和工作机制，加强劳动争议专业性预防调解工作，推动基层调解工作规范化建设。完善劳动人事争议调解仲裁工作制度、管理制度和服务制度，推进基础设施标准化建设。