一、工作亮点

（一）强化科技赋能，全力推广“明厨亮灶+智慧监管”

升级“互联网+明厨亮灶”监管平台，集成人脸识别、行为识别、移动侦测三大识别模块，实现7类高频违规场景自动抓拍，通过“线上智能巡查+AI预警”机制，破解传统监管人力有限、响应滞后等痛点，实现全天候无死角监控，推动监管从“事后处置”向“事前预防、事中干预”转变。目前已覆盖区属192家校园（中小学100%覆盖），累计处置数十起安全隐患，55份《责令整改通知书》均通过“线上复核+现场核查”闭环管理，切实守护师生饮食安全。

（二）护航发展大局，全程维护“旅发大会”市场秩序

聚焦榆树湾等旅发大会重点区域商户需求，提供“一站式”证照办理服务，实现70家商户快速准入运营；全覆盖开展餐饮单位培训，规范食材采购、储存、加工等全流程操作；设立“公平交易秤”服务点，震慑计量作弊行为；创新食品安全“你点我检”模式，集科普宣传、需求收集、快速检测于一体，15分钟内公示农残检测结果，单日完成20余批次检测，构建智慧监管与社会共治协同格局。

（三）深化改革创新，全力优化“餐饮开办”政务服务

紧扣“高效办成一件事”目标，推行“一件事一次办”集成服务，整合多部门事项，建立“提前介入+联合勘验”机制，实现“一表申请、一窗受理、联合勘验、证照同达”，电子证照互认共享，群众满意度达99%。构建“指导-警示-纠偏”三级监管体系和“承诺-履约-评议”信用管理闭环，推动涉餐投诉下降。改革实施三个月来，办结集成业务397件，精简申请材料1191份，审批时效提升1.5个工作日，推动餐饮开办政务服务从“可办能办”向“好办易办”提质增效。

二、主要工作成效

（一）筑牢政治忠诚，全面加强党建引领

深化机关党建根基，强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，筑牢党员干部思想根基。全年开展党组中心组学习11次。压实意识形态责任，守牢阵地防线。严格落实意识形态工作责任制，建立“党组领导、专人负责、全员参与”工作机制。加强思想阵地管理，讲好市监故事，确保意识形态领域平稳有序。及时处置负面舆情125件，在各级媒体发布新闻信息81条。狠抓党风廉政建设，涵养清风正气。聚焦审批执法、资金使用等关键环节，狠抓党风廉政建设，常态化开展警示教育、廉洁文化建设，坚持严管厚爱结合，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（二）优化营商环境，全力服务高质量发展

深化商事制度改革。不断优化经营主体准入准出服务，全面巩固“证照分离”“高效办成一件事”、全区通办等改革措施。推行一网办、容缺办等服务，让办事群众无忧。截至目前，鹤城区实有经营主体77960户，其中企业19869户，个体工商户58091户。2025年新登记市场主体8029户，其中全程电子化网上设立登记5246户，网办率99.86%。邮寄执照和注销通知书153件。抓好事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管抽查，持续建立完善以信用监管为核心的新型监管机制，深度整合部门联合抽查事项。截至目前，全区“双随机、一公开”监管共制定或接收89项任务，完成率100%，应检查对象682家，检查完成率、结果公示率均达100%。严格异常名录和严重违法失信名单管理，落实跨部门失信企业联合惩戒机制，一年来，列入经营异常名录企业423户，移出经营异常名录企业46户。筑牢消费维权保障。持续开展放心消费示范单位创建工作，依托全国12315平台，进一步健全消费维权制度，一年来共受理8877起，已办结8477起，为消费者挽回经济损失245万元。大力推进ODR平台建设，不断扩大ODR企业覆盖率和消费者认同感，截至目前，共发展ODR企业78家，自行和解消费争议共356起。坚持消费维权关口前移，深入推进12315“五进”建设，截至目前，全区共设立12315消费维权服务站78个，实现了乡镇、街道、行政村、社区100%覆盖。落实柔性执法建设。出台《鹤城区市场监督管理局柔性执法工作制度》及配套细则，系统梳理并细化市场监管9大重点领域的免罚轻罚清单，明确“首违不罚”“轻微免罚”的适用标准，有效规范执法裁量权。全面落实行政执法“三项制度”，建立“容错纠错”机制，构建全过程监督闭环形成“监督-整改-提升”的良性运行机制，对符合条件的轻微违规行为允许限期整改，全力推进柔性执法改革持续深化。

（三）维护公平秩序，坚决规范市场行为

抓好维护市场秩序工作。重点聚焦重要民生商品，全面开展日常市场价格检查巡查。深入开展电动自行车充电收费整治、殡葬领域违法违规整治、涉企违规收费整治等专项行动，大力整治和规范市场价格秩序。全年共检查单位360家，立案查处价格违法行为 7件。今年以来已委托第三方评估机构对区直相关部门起草并以区政府名义出台的政策措施共12件进行了公平竞争审查，并出具了《评估意见书》。查处不正当竞争违法行为案件4件。强化网络监管。围绕社会关注度高、涉及面广、反映强烈的突出问题，严格督促辖区平台企业落实主体责任，严格落实监管责任。聚焦网络交易秩序，累计处理违法线索 36 条，责令改正 11起，立案 13件、办结13件。同步建立《网络交易平台合规管理责任名单》，先后3次集中约谈美团、饿了么、抖音、微家生活圈等平台，行政指导覆盖率 100%。推进知识产权战略。依托怀化商标受理窗口，充分发挥服务作用，截止2025年三季度鹤城区全部持有商标累计有效注册8800件，拥有中国驰名商标3件（怀仁、侗歌、佳惠），国家地理标志产品1件（雪峰山鱼腥草）。强化知识产权保护，打击侵权假冒行为，共查办知识产权案件13起，办结专利纠纷（含调解）行政裁决案件5起。2025年9月有效发明专利567件，2025年1-9月专利授权224件；已完成一笔5000万知识产权质押融资，为进一步提高辖区高价值发明专利数量，目前已通过质押融资方式对接5家企业开展工作；指导秦湘九州、博世康、佳惠等企业进行2025年湖南省市场监督管理专项（知识产权）项目申报，其中秦湘九州、博世康、冠捷申报成功。

（四）严守安全底线，坚定保障民生安全

安全责任“零缺位”。坚决扛牢“党政同责”政治责任，严格落实“四个最严”要求，深化食品安全“两个责任”督导机制，通过召开校园食品安全“护苗行动”、餐饮及网络食品安全专项调度会等关键举措，推动形成统一领导、部门协同、齐抓共管的综合监管格局。全年围绕食品、药品、工业产品、特种设备安全累计检查各类主体4.5万余家次。风险排查“零漏洞”。聚焦“三品一特”重点领域，持续开展风险隐患大排查大整治。在食品安全领域完成监督抽检2400批次，合格率96.2%；在药品安全领域排查风险隐患95条，监测不良反应（事件）336件；在特种设备安全领域排查整治隐患64起，处置特种设备疑难问题7处；在工业产品质量安全领域检查生产销售单位330余家次，推动100余家企业落实质量安全主体责任，构建起隐患排查、监督、整改的工作闭环。监管执法“零容忍”。以最严格的监管执法守住安全底线。全年办结“三品一特”案件157起。通过强化监督抽检与专项执法行动，始终保持对市场监管领域安全违法行为的高压打击态势，有力保障了全区安全形势稳定向好。

三、存在问题

（一）执法任务量与资源配置不匹配。基层市场监管所普遍面临“人少事多、权小责大”的现实困境。随着商事制度改革持续深化，市场主体数量激增，监管领域不断拓宽，涵盖了食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权等多个专业维度。然而，基层执法编制和人员力量增长有限，人均监管对象数量庞大，“上面千条线，下面一根针”的现象突出，导致执法力量分散，难以对潜在风险实施全覆盖、精细化的深度监管。

（二）专业能力与执法要求存在差距。市场监管执法工作政策性强、专业要求高，特别是在特种设备监察、网络交易监管、知识产权保护等领域，需要执法人员具备相应的专业知识和法律素养。基层队伍中复合型人才较为短缺，部分人员知识结构更新不及时，面对新业态、新模式带来的新型违法行为时，存在“本领恐慌”，影响执法办案的质量和权威性。

（三）执法规范化水平有待提升。部分执法人员在实践中仍存在“重实体、轻程序”的倾向，在调查取证、告知送达、自由裁量权行使等环节的规范性有待提高。同时，跨部门协同监管与综合执法的机制尚不健全，信息共享不充分、案件移送不畅等问题依然存在，难以形成监管合力。

四、2026年工作打算

（一）政治引领强队伍。始终将党的政治建设放在首位，巩固拓展主题教育成果，教育引导全体干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。确保上级决策部署落地生根。全面加强党的建设与廉政建设，锻造一支政治过硬、纪律严明、作风优良的市场监管铁军，为市场监管事业发展提供坚强保障。

（二）服务发展优环境。深化“高效办成一件事”与商事制度改革，进一步破除准入壁垒，培育壮大市场主体。强化知识产权全链条保护与服务，赋能企业创新。深入实施“质量强区”行动，增强区域核心竞争力。推行包容审慎监管，规范涉企执法，着力营造稳定、公平、透明的区域营商环境。

（三）护航民生严监管。以食品、药品、重点产品和特种设备安全为重点，严格全过程监管。畅通消费维权渠道，提升纠纷化解效率，着力打造安全放心消费环境。持续开展民生领域“铁拳”执法行动，重拳打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，切实维护市场公平秩序和人民群众合法权益