今年以来，区市场监管局坚持以“讲政治、强监管、促发展、保安全”为工作总思路，紧扣区委区政府中心工作和“四个安全”，深化“一改两为”，全面优化营商环境，提升市场监管效能，守稳市场监管领域安全底线，实现了各项工作齐头并进的良好局面，现将2023年工作和2024工作安排总结如下:

一、2024年工作开展情况

（一）坚持改革为先，更实举措优化营商环境。

全面深化商事制度改革，更大力度持续优化营商环境，不断提升服务市场主体发展的效能和水平，进一步激发市场活力。一是抓好准入准出改革。围绕“一件事一次办”改革举措，以政务服务中心窗口和基层市场监管所为依托，构建经营主体登记“局所联动”机制，在全区10个市场监管所设置个体开办注销业务，实现就近就地可办。推行一网办、容缺办等服务，让办事群众无忧。截至目前，鹤城区实有经营主体71332户，其中企业12127户，个体工商户58922户。2024年新登记市场主体7904户（其中企业2223户，个体5681户），其中全程电子化网上设立登记2222户，网办率99.95%。免费送公章 2229个，邮寄执照和注销通知书97件。农民专业合作社 283户。二是抓好事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”移动端检查，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，让无事不扰落地落效。开展“双随机、一公开”抽查996次，抽查事项清单覆盖率80%，完成率100%，部门联合抽查率70%，信用分类抽查率0.4 %，问题发现率100%，坚持包容审慎监管，依法办理市场主体信用修复48条，各类市场经营主体年报率达到97.75%。严格异常名录和严重违法失信名单管理，落实跨部门失信企业联合惩戒机制，积极营造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好氛围。一年来，列入经营异常名录企业276户，移出经营异常名录企业67户；标记经营异常状态的个体工商户27496户、恢复正常记载状态的个体工商户16户；协助人民法院限制被执行人10起；查处无证无照经营案18起。三是抓好质量发展工作。持续开展质量品牌宣传活动，积极组织推荐湖南力通恒裕电缆科技有限公司、湖南省博世康中医药有限公司等具有产业优势、品牌建设基础较好、品牌评价条件成熟的企业参与省市级质量奖、湖南名品等评选活动。目前，湖南力通恒裕电缆科技有限公司已入围怀化市第四届市长质量奖评选，湖南省博世康中医药有限公司入围第八届省长质量奖评选。湖南省博世康中医药有限公司正积极申报参与2024年度湖南名品培育工作。四是抓好维护市场秩序工作。强化民生领域价格监管，持续开展教育、医疗领域等专项价格监督检查，全年共检查单位247家，立案查处价格违法行为13起。制定实施《公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》，指导区直相关部门审查涉及市场主体经济活动的政策措施8件，并根据第三机构的审查意见进行了修订和完善，查处不正当竞争违法行为6起。持续推进“铁拳”、打传规直等专项行动，营造风清气正良好市场环境。推进交通问题顽瘴痼疾集中整治及电动自行车电动摩托车全链条整治行动处罚销售非法改加装电动自行车案件10起、电动三轮车案件3起、燃油三轮摩托车1起。

（二）坚持以人为本，更大力度守稳安全防线。

坚持监管跑在风险前面，创新监管举措，加大执法力度，守好“四大安全”防线。一是拉紧食品安全“高压线”。严格落实“党政同责”“四个最严”要求，优化食品安全“两个责任”督导工作，组织召开校园食品安全“护苗行动”、全区耕地保护和粮食安全工作重大问题等调度会议，协调解决食品安全工作中的重点难点问题。着力构建“统一领导、部门协调，相互支持、齐抓共管”的食品安全综合监管工作局面。全年共开展食品监督抽检1340批次，不合格55批次；开展蔬菜瓜果食用菌样品农残快速检测4200批次，检测合格率为99.9%;其中农业部、省市抽检120批次，检测合格率达98%。今年来共办理相关许可预包装食品备794件、食品经营许可证1198件、小餐饮许可919件、食品生产加工小作坊11件，未发生任何超时办理的情况；共出动执法人员4万余人次,共监督检查食品加工小作坊1000余家次，食品生产企业700余家次，保健食品经营单位1200余家次，餐饮服务单位23000余家次，食品经营单位38000余家次，其他市场主体17000余家次，共受理食品类投诉举报1610件、已办结1545件，为消费者挽回经济损失50万余元，诉转案4起。食品类案件立案120起、结案109起，罚没合计96.0355万，涉刑案件6起，抓获犯罪嫌疑人9人，移送起诉13人。全年共开展食品监督抽检1340批次，不合格55批次，不合格食品核查处置按时完成率未达到100%。圆满完成中高考、“湘商大会”等重大活动食品安全保障工作。二是筑牢药品安全“生命线”。扎实推进药品安全巩固提升行动、药品流通领域“清渠2024”专项稽查行动、医疗器械安全专项整治、化妆品经营重点领域专项整治等专项工作，持续净化我区药械化市场秩序，有效打击药品安全违法犯罪行为。2024年以来，查办药械化案件共计26起（其中药品案件9起、医疗器械案件9起、化妆品案件8起），办理行政许可共计489份，其中药品（零售）经营许可206份、第二类医疗器械经营备案245份、第三类医疗器械经营许可38份；监测药械化不良反应（事件）共计350件；受理药械化投诉举报154件；检查药械化经营企业和使用单位共计2280家次，排查药械化领域安全风险隐患共计73条，通过责令改正、立案查处等措施对违法违规行为进行处理，消除安全风险隐患。三是盯紧特种设备安全“警戒线”。制定《怀化市鹤城区市场监管“年关守护〔2024〕”行动方案》《2024年市场监管领域“安全生产月”活动方案》《鹤城区市场监管领域“五一”期间安全防范工作方案》《鹤城区市场监管领域隐患排查整治工作方案》等多项文件。深入开展“治本攻坚三年行动”“电梯维保专项整治行动”“全球湘商大会会议安全检查”等行动。共出动执法人员2100余人次，检查单位900余家，排查整治安全隐患65起，查处特种设备严重违法行为17起，完成鹤城区特种设备重点单位检查120家，处理特种设备投诉举报73起。四是守好产品质量“安全线”。全力推进工业产品质量主体责任“两个规定”落地落实，督促经营单位落实质量安全主体责任，进一步筑牢产品质量安全防线，共检查工业产品生产销售单位100余家，完成主体责任落实企业91家，暂列全市第一；聚焦重点领域、重点行业、重点产品和生产经营关键环节，持续开展重点工业产品质量安全检查，积极构建隐患排查、监督检查、问题整改的工作闭环，切实提升全区产品质量安全监管水平，共检查重点工业产品生产销售企业171家，暂未发现产品质量安全问题；强化重点工业产品监督抽查，截至目前，完成工业产品抽检98批次，其中20批次未出结果，其他78批次中3批次不合格。3批次不合格产品包括1批次学生校服、1批次消防水带、1批次电动自行车，其中学生校服、消防水带均责令整改到位，电动自行车立案查处，罚没款4400元，不合格处置率达到100%。

（三）坚持发展为要，更广领域增进群众福祉。

一是柔性执法，力促便民利企。为打造良好经济发展环境，推动全区经济社会高质量发展，坚持“包容审慎轻微不罚”原则，率先在全市出台《关于市场主体未年报、逾期年报行为给予宽限期免予行政处罚的决定》和《怀化市鹤城区市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单（试行）》，建立容错纠错机制，落实免罚轻罚，顺应市场主体期盼，为企业提供宽容的制度环境。截至目前，共办结行政处罚案323件，其中不予处罚免予处罚31件、减轻处罚84件、从轻处罚159件，柔性执法占比84.83%。

二是多措并举，护航网红经济。11月上旬，怀化“发型师晓华”网络爆火，长泥坡村网红集市人流络绎不绝。为让“网红”变“长红”，持续激发市场活力，鹤城区市场监督管理局高度重视，主要负责人一线调度部署，由两名副局长带队，抽调30名精干力量进驻长泥坡村“晓华网红集市”及周边街区，一方面采取网格化管理、精细化服务、全天候巡查模式，聚焦食品安全、明码标价、计量监管、产品质量、消费维权及安全生产等方面强化监督管理，不断提升执法监管实效，营造放心消费环境。另一方面聚焦惠民服务，区市场监督管理局负责人上门服务，全程帮助并指导晓华发型师申请注册商标，目前已向国家知识产权局商标局提交商标申请资料：1个肖像方案，3个文字方案，每方案2个大类，共申请注册8个商标（方案均由晓华本人确认签字），目前正在办理中；同时现场指导街区及周边经营户办理证照，督促经营户诚信合法经营，规范市场经营秩序。工作经验获湖南省市场监督管理局刊文推介。

三是创新驱动，培育发展新动能。依托怀化商标受理窗口，充分发挥服务作用，2024年三季度（2023.12.16-2024.9.15）鹤城区商标申请件数1030件，注册件数716件，全部持有商标有效注册量8272件，有效发明专利500件，拥有中国驰名商标3件（怀仁、侗歌、佳惠），国家地理标志产品1件（雪峰山鱼腥草）。强化知识产权保护，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位，截至目前，共查办知识产权案件（侵犯商标专用权案件）案件8起，办结专利纠纷（含调解）行政裁决案件3起。加快推动专利产业化，助力发展新质生产力，积极整合知识产权服务资源，持续推进专利转化运用服务对接，协助企业完成专利转让许可次数220余次，参与专利转移转化的中小企业共20家，成交专利开放许可合同 1份、年度专利质押融资项目数2份、专利质押融资金额5000万元。

四是消费维权，营造放心消费环境。持续开展放心消费示范单位创建工作，充分发挥“12345”维权平台作用，及时受理处置消费投诉举报，确保在线率、数据完整率、回访满意率“三个100%”。一年来共受理各类消费者咨询、投诉、举报共计6955起，已办结6868起。大力推进ODR平台建设，不断扩大ODR企业覆盖率和消费者认同感，切实做到消费维权关口前移、消费纠纷源头解决，不断增强经营者主体责任意识和守法经营意识，截至目前，共发展ODR企业68家，自行和解消费争议共257起。全面推进“五进”（12315进社区、进校园、进企业、进乡村、进商超）建设工作，不断延伸维权工作主线，扩大维权工作范围，营造放心消费环境，截至目前在全区共建立消费维权服务站77个。

（四）坚持党建引领，更严作风筑牢政治建设“压舱石”。

坚持把加强党的全面领导贯穿到市场监管工作全过程、各环节，着力营造更加清朗的政治生态。一是持续深化政治机关建设。深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续加强基层党组织建设，严格落实意识形态工作责任制，加强对外宣传和工会、妇联等群团组织建设。召开理论学习中心组学习12次，支部集体学习8场次。完成11个到期基层党支部换届工作，开展系统“两优一先”评比表彰活动1次。在国家、省、市级媒体刊登新闻报道85篇，政务信息持续保持区直单位前列。二是持续加强法治建设。深入推进“八五”普法，丰富宣教载体，促进“谁执法、谁普法”主体责任落实落效，努力提升全系统依法行政水平。开展“知识产权日”“食品安全周”“质量月”等活动，发放各类宣传资料100000余份，依法公示行政审批信息7916条，行政处罚信息244条。三是开展“星级所”建设。坚持党建引领，围绕建设“政治功能完备、事权划分明确、业务运行规范、监管方式创新、工作力量配强、专业能力提升、外观形象统一、基础建设强化和信息化支撑加强”的发展目标，积极开展“星级所”创建。截至目前，创成四星市场监管所1个、三星市场监管所1个

二、存在的问题短板及原因分析

问题1：基层执法力量“青黄不接”

现我局共有在职干部151人，其中40岁以下干部职工仅有41人，占比26%，工龄在30年以上或近30年的高达56%，这预示着他们中的大部分人将在未来的 5到10 年内退休，而大量人员的退休和新加入干部过少问题导致的“青黄不接”现象将严重影响未来工作的开展。

问题2：监管执法环境不优

主要表现在行政监管的责任归属上存在多种观点。一种观点认为行政监管是批后监管，属于行政许可的延伸，按照“谁审批谁监管”的原则，应由职能部门做好事中事后监管，承担行政监管责任；另一种观点认为划转执法职能，与其相关的行政监管也已一并划转，应由综合行政执法部门履行监管职责；还有一种观点认为行政许可和行政处罚都与行政监管密不可分，职能部门和综合行政执法部门均享有行政监管权也均应履行行政监管责任。各方认识存在争议，导致出现“争着管”和“争着推”现象同时存在，引发职权交叉和执法空白。例如培训机构，《营业执照》办理时未核准培训范围，但存在事实违法行为，牵头查处部门无法明确。又如酒吧违规接纳未成年人进入，但部分酒吧进行了演出场所备案，按照《娱乐场所》管理办法应有对应主管部门，但实际处理中仍难明确牵头查处部门。

问题3：“职业打假人”带来的行政资源浪费

“职业打假人”是指以盈利为目的，通过消费者保护法规和商家所提供商品或服务的违法瑕疵，向商家或市场监管部门进行索赔的投诉举报行为。由于职业打假人通常具有专业的法律知识、模式化的行动路径以及强烈的趋利性，加之近年来在我局受理的投诉举报件中，“职业打假”类举报呈高发态势，因此这类举报容易造成严重的不良影响，既扰乱了企业的日常生产经营，造成行政资源的浪费，又让不劳而获的不正之风逐渐蔓延。但在实际处理“职业打假人”投诉举报的过程中，行政执法处罚裁量权尚未完善，执法人员的法律知识和执法能力水平尚未能充分应对，导致执法部门要大量精力处理恶意举报事件和行政复议，难以有效应对“职业打假”举报。

三、下一步工作思路和具体举措

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕区委区政府坚决扛起市委赋予“当好推进‘五新四城’战略主力军排头兵”的使命任务，在推动鹤中一体化发展上争先锋，在建设国际陆港之城上扛重任，在建设区域现代产业体系上挑大梁，以锻造高素质干部队伍为抓手，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强区、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全区经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代鹤城更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

（一）聚焦党建引领提质效

坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，把创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关作为推动机关党建高质量发展的有力抓手，贯彻落实区委关于全面开展党纪学习教育的工作部署，扎实开展理论学习中心组学习，积极组织“一月一主题一实践”主题党日，严格推进基层党建工作责任制，贯彻落实党风廉政建设，切实抓好发展党员工作，多措并举，持续发力，在服务鹤城区经济高质量发展上“打头阵、当先锋，抓落实、作表率”。进一步加强基层基础建设全力抓好 “星级”市场监管所建设，打造“五星级”市场监管所1个。

（二）聚焦营商环境抓改革

一是持续推进商事制度改革。持续优化营商环境，推进“高效办成一件事”，支持经营主体发展壮大，明确经营主体培育年度工作目标；深入推进“个转企”，不断强化转型指导，提升经营主体的规模和档次。坚持包容审慎监管，有效催生企业发展内动力，力争2025年新增经营主体7800户。二是全力营造公平竞争环境。深入落实公平竞争集中统一审查工作，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除地方保护和行政垄断；围绕教育、医疗领域、涉企、养老等重点领域，持续提升公平竞争执法效能。严格落实《公平竞争审查条例》，健全完善公平竞争审查投诉举报、政策措施会审机制，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。三是创新推进智慧监管。深化信用风险分类管理，有序推进“互联网+监管”；深入推进跨部门综合监管、联合抽查；严格落实异常名录和严重违法失信名单管理，以失信惩戒倒逼营商环境优化。四是加强消费维权工作。持续推进放心消费示范单位、示范街等创建，全力做好信访件、12345便民服务热线交办件、12315消费者投诉举报件、市场监管网络舆情件办复工作，力争创建省级放心消费示范街1条。

（三）聚焦“三品一特”抓监管

一是严守食品安全底线。全力落实《鹤城区贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》，推动建立食品安全属地管理责任和企业主体责任长效机制；严格落实校园食品“日管控、周排查、月调度”机制，扎实推进校园周边食品安全风险隐患排查整改，筑牢校园食品安全屏障。二是切实优化药品安全监管。持续开展疫苗监督销毁工作，督促药品经营主体落实主体责任，强化药品安全知识宣传普及，围绕“防范风险、查办案件、提升能力”，以高的标准、严的基调、实的措施，确保药品安全监管取得更大成效。三是坚决抓好特种设备安全监察。严格落实治本攻坚三年行动，围绕电梯、压力容器、新型特种设备等重点领域，全面开展隐患排查，严厉打击特种设备严重违法行为，坚决把事故风险隐患消除在萌芽状态。四是深入开展产品质量安全监管。针对成品油、蓄电池、农资产品等民生领域重点产品，扎实推进产品质量监督抽查确保全区产品质量安全事故“零”发生。

（四）聚焦质量建设抓发展

深入推进质量强区战略，扎实开展商标战略行动，挖掘区域特色优势产业，加强商标品牌建设和地理标志培育，努力争创一批“湖南精品”“中国精品”；组织好鹤城区2025年知识产权项目申报工作，积极开展知识产权服务进园区，搭建企业与科研机构的沟通“桥梁”，着力推进知识产权运用转化，切实提升企业的创新能力和市场竞争力；开展知识产权质押融资宣传工作，助力企业攻克融资难点、畅通融资渠道、盘活专利价值，助力“知产”变“资产”。

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