鹤城区市场监督管理局2023年法治建设工作报告
一、2023年法治政府建设开展情况
（一）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
首先是强化组织保障。成立了“一把手”为组长，分管领导为副组长，各股（室）、队、所负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确责任和目标。其次是将依法行政工作纳入全年重点工作。纳入日常考核和年终考核，作为评先评优重要依据，奖优罚劣。三是带头学习法律知识。通过局党组理论学习中心组定期开展习近平法治思想和市场监管法律法规学习，积极参加上级部门进行的业务培训，开展大学习、大培训岗位大练兵活动。目前我局经考试合格，配发行政执法证共147人。
（二）全面推进严格规范公正文明执法
首先是规范执法。严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》，自由裁量上认真执行《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》，《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》等自由裁量规定对作出的行政处罚，严格按照法律法规的处罚依据和幅度进行自由裁量。
其次是完善执法程序。推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，强化处罚决定法制审核，保证了每起案件“事实清楚、证据确凿、定性真情、手续完备、处罚恰当、程序合法”。
第三是加强执法监督。强化纪律观念、法律意识，加强内部监督，公开违纪执法举报途径，让执法人员在监督和约束的环境中工作生活。自觉接受人大的监督，支持检察机关检察建议，接受纪委监委的纪律监督、行政复议机关监督、审计财政监督、新闻监督、社会监督、网络舆情监督。
（三）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
优化营商环境见实绩。推行行政审批事项容缺受理，开办时间从平均为2个工作日减至0.5个工作日，在全市率先提供新办市场主体提供免费印章刻制服务，开办费用降至“零成本”；全力推行“证照分离”改革工作，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进行政审批制度改革,开展商事登记确认制改革，着力解决“准入不准营”难题,大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。探索“跨省通办”，与广东省博罗县实现内资企业及分支机构设立变更等7项通办事项；下放企业登记管辖权限，开展个体工商户登记“全区通办”、内资企业“局所联办”试点，最大限度方便企业、个体户就近办事，2023年办理业务261项。开办企业既可网上“一窗通办”，也可线下到政务中心大厅专窗当场办理，全区企业当场办结率达96%以上。既可单办，也可自主选择与员工参保、公积金开办、银行开户预约等流程联办；全面推进无纸化全程电子化改革，下好“互联网+政务服务”“一盘棋”，一年来共办理全程电子化业务2859件。2023年我区累计新增注册登记6544户，净增长4109户。其中，个体工商户2815户、企业1294户。
（四）推进依法行政，开展重点领域执法
一是抓“双随机、一公开”。建立市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议和工作制度，发布部门联合抽查事项清单。推行企业信用风险分类管理，根据企业信用风险状况和监测预警结果实施差异化监管，依据类别确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等，推动监管方式向精准化转变。全区“双随机、一公开”综合监管系统建立完善检查对象子库83909户、检查执法人员库536名，截至9月1日共制定或接收16项抽查任务，已启动16项，已完成10项，共对499户市场主体实施双随机抽查，有效避免了重复检查、执法扰企。树立“公示即监管”的理念，利用电视、短信、网络等媒体优势，加大宣传力度，确保将企业年报信息宣传到位。引导规范各类市场主体通过国家企业信用信息系统进行年报公示，及时、真实向公众披露相关经营信息。2023年，全区年报企业8418户，年报率97.68%。行政许可、行政处罚“双公示”归集率、公示率均达到100%。严格异常名录和严重违法失信名单管理，落实跨部门失信企业联合惩戒机制，积极营造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好氛围。一年来，列入经营异常名录企业216户，移出经营异常名录企业30户；标记经营异常状态的个体工商户25312户、恢复正常记载状态的个体工商户33户；协助人民法院限制被执行人16起；查处无证无照经营案30起，罚没28万余元。二是以监管执法为抓手，强化日常巡查检查，扎实推进“双随机、一公开”部门联合巡查、“队所联合行动”等工作制度，先后开展“年关守护”、特种设备专项整治、网络餐饮专项治理、药品安全专项整治行动等多项整治行动，全链条、全周期、全过程加强食品药品、特种设备、产品质量“四大安全”常态化监管，确保全区市场监管领域未发生一起系统性、群体性、源发性、区域性安全事故。
（五）落实“谁执法谁普法”责任制
制定我局“谁执法谁普法”责任清单，落实各业务股室的普法职责，利用3.15、“食品安全周”“质量月”“标准化日”“安全生产月”“宪法宣传周”等时间节点，组织开展食品药品、特种设备安全等宣传活动，接受咨询、发放宣传资料。并开展法律进社区、进企业、进学校等活动，将市场监督管理涉及的法律法规规章普及到了社会最前沿。
（六）依法有效化解社会矛盾
依法开展行政调解，受理群众投诉举报，将消费矛盾纠纷解决在萌芽状态。完善消费纠纷在线投诉和处理功能，积极推动在线纠纷解决工作，培育发展ODR（在线消费纠纷解决）企业，目前已建立ODR企业22家。今年我局无重大信访案件。
二、存在的问题
（一）法治信息化水平还需要加强。市场监管一些领域实现了动态监管，但是还不完善，存在不足。
（二）法治建设工作在方式上还需要创新。如何将执法与普法、监管与普法更好地融合，如何有效运用新媒体开展普法依法治理上还需要加强。
（三）干部队伍力量还需要加强。随着市场监管任务日益繁重，人员力量不足尤为凸显，解决疑难案件能力存在短板。
（四）执法监管跟不上社会发展出现的新业态。市场监管还需要向新的领域延伸、拓展，填补监管“真空地带”。
三、2024年工作安排
（一）2024年工作思路
2023年法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解“两个确立”的决定性意义，着眼“两个大局”、牢记“国之大者”，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。
（二）2024年主要目标任务及主要措施
一是继续推进法治建设和依法行政工作，不断提升监管的质量和成效。进一步增强依法行政意识，从提高法治建设水平和实效入手，以制度强管理，以制度抓规范，以制度促法治。继续全面推行行政执法“三项制度”，加强内部法制监督，严格执法办案程序，统一规范执法行为。积极推动行刑衔接工作机制，形成社会共治合力。
二是继续聚焦“放管服”改革，在优化营商环境上实现新突破。深化商事制度改革，严格落实市场准入负面清单制度，持续深化“证照分离”改革任务。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，努力构建“一处违法、处处受限”的社会共治局面。
三是聚焦智慧监管，打造数字化市场监管体系。构建鹤城区智慧监管综合信息化平台，提升市场监管的现代化水平。
怀化市鹤城区市场监督管理局
2023年11月17日
