2025年政府工作报告
区六届人大四次
会议文件（20）
政 府 工 作 报 告
——2024年12月22日在怀化市鹤城区第六届人民代表大会第四次会议上
怀化市鹤城区人民政府区长 郑明明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
即将过去的2024年，工作殊为不易，成绩来之不易。面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，扎实推进“八大行动”，在化解风险中谋发展、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，经济社会高质量发展迈上新台阶。全年实现GDP增长5.2%（预计数，下同），全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长5.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%和6%。
——这一年，我们敢干敢闯敢拼争，一域发展更具竞争力。身处新时代全员拼经济、不进则退的发展浪潮中，我们抓住一切有利时机，利用一切有利条件，在百舸争流中劈波斩浪，在千帆竞发中奋楫前行，交出了一份来之不易、亮点纷呈的发展答卷。我们以主人翁的干劲，高质量服务保障怀化历史上第一个全球性商务盛会——第十一届全球湘商大会，鹤城首次亮相世界舞台、尽展全新风采。搭乘全球湘商大会东风，深入开展“招商引资年”活动，成功举办“湘商回归、乡友回鹤”恳谈会，招引落地项目34个、总投资87.4亿元，鹤城已成为万千企业青睐的投资沃土、兴业福地。我们以开拓者的闯劲，充分发挥怀化国际陆港重大战略支点作用，组织开展建区以来首次赴国外考察合作，成功实现东盟榴梿自营进口“破零”、荷力士首单出口；积极参展中国——非洲经贸博览会走进非洲（肯尼亚专场）活动、新西兰——中国商品博览会、第七届进博会，鹤城正在全方位出山向海、驶向蔚蓝。我们以创一流的拼劲，全力争资立项，3个项目列入省重大项目清单、创历史之最，32个项目列入市重大项目清单、年度投资额排全市第一，省、市重大项目投资完成率分别超年度计划38.6个、35.6个百分点；尤其紧盯国家一揽子增量政策，高频对接、奋力争取，成功获得“三类项目”资金10.6亿元、增长77%，刷新历史纪录，鹤城高质量发展动能更加强劲。最令人振奋的是，各级干部始终保持“走在前列、干出精彩”的锐气，力争上游、事争一流，荣获省级以上（含）表彰24项。鹤城的发展蹄疾步稳，鹤城的优势不断集聚，鹤城正在砥砺奋进中加快崛起、全面振兴！
——这一年，我们善谋善为善成事，一方建设更显辐射性。为加快实现区委擘画的发展蓝图，我们着眼全局、脚踏实地，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，多个领域终于迎来了突破性进展、历史性变革。我们心系大局谋发展，聚焦打造内陆地区改革开放新高地，持续拓展对外开放平台，精心谋划布局的园区铁路专用线项目正式纳入国家发改委2024——2025年拟重点推进建设铁路专用线项目清单，怀化国际粮食物流加工产业园项目有望成为国家“十五五”规划重大工程项目，建成运营后每年可增发货运班列167列，为深度融入国家“一带一路”重大战略、高水平共建西部陆海新通道奠定更加坚实的基础。我们心系长远善作为，聚焦优化行政区划赋能基层治理、产业发展，科学规划街道空间布局，有效解决城区多年“插花式”管理症结，基层治理水平显著提升，城市创建优势在城市格局重塑中实现质的飞跃，顺利通过国家卫生城市省级复审，并成功获得国家卫生城市提名权；全力拓展园区发展空间，鹤城高新区调区工作获省发改委正式批复，五里村、新店坪村成建制划入鹤城，阳塘产业园扩区工作具备实质性启动基础。我们心系民生成大事，聚焦建设五省边区区域医疗中心，持续完善分级诊疗体系，武陵山片区最大规模医养结合示范型康养项目——怀仁五调康养园建成开园，尤其成功实现市五医院整体下放移交、正式挂牌运营鹤城区人民医院，彻底结束鹤城二十余年没有自己人民医院的历史，干成了多年想干而未能干成的事。一个个发展瓶颈的有效破除，一个个重大利好的接踵而至，鹤城高质量发展更加行稳致远、根基更加坚实稳固。
——这一年，我们出新出圈出精彩，一城文创更添烟火味。立足“福地怀化”定位，我们坚持以文润城、以旅兴城，在全力深耕中迎来繁华盛启，火热的流量终于眷顾到了鹤城。我们以文化出新惠及全民，创新举办的“楼BA”、怀化首届中医药文化夜市引来人潮涌动，成功解锁基层文化新模式；精彩呈现的“怀化(黄岩)山歌号子创演季”活动，成为全省少数民族弘扬交流湖湘优秀传统文化新纽带；悦麓里嬉麓非遗特色街区正式开街并荣获省级非遗街区示范点，朱记和手工柴火月饼制作工坊荣获省级非遗工坊示范点，尤其是第五届湖南非遗购物节的成功举办，让非遗文化在助推消费提振中焕发新活力，探索出了一条保护传承非遗文化的鹤城路径。我们以旅游出圈享誉全国，加快打造全国一流旅游度假目的地，黄岩大坪村入选2024年湖南省乡村旅游精品村，怀仁博世康康养园获评省级工业旅游示范点，悦麓里街区成功创建省级旅游休闲街区，怀化湘运五溪旅游有限责任公司获评省级文明旅游示范单位，鹤城连续两年蝉联“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，成功入选全国县域商业“领跑县”典型案例。我们以城市出彩火爆全网，新建成运营的全市首家国际品牌酒店—温德姆酒店成为怀化城市新地标，首店品牌茶颜悦色、霸王茶姬引来全市年轻人争相打卡，尤其以“一座城的诚意、一座城的礼遇、一座城的期许”成功接住“理发师晓华”这波超级流量，获国内外游客一致好评。鹤城独有的质朴、热情和醇厚释放出强大的生命力、吸引力，成为全省除省会之外唯一实现人口正流入的地市级中心城市。
一年来，我们只争朝夕、笃行不怠，主要做了以下工作：
（一）齐心协力稳增长，经济运行的“品质”越提越高。坚持稳中求进工作总基调，全力以赴提振有效需求，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。有效投资增长更稳。4个项目成功纳入省、市“两重”领域申报国家超长期特别国债项目清单，下达国债资金额度全市第一；谋划储备“两新”领域项目54个，力通恒裕入列工信部第一批工业领域技术改造和设备更新再贷款企业名单。全年实施重点项目156个，征地1300余亩，拆迁房屋16.8万平方米，完成投资额104亿元。全区民间投资、高新投资、建安投资分别增长18.6%、9%、7.1%。金融机构各项贷款余额893.6亿元，增长8.3%。内需拉动动力更足。奋力打造区域性消费中心，抢抓消费品以旧换新政策机遇，先后举办“怀味无穷”十大名菜评选、汽车展销节等促消费活动20余场次，落实以旧换新补贴近亿元，拉动消费超10亿元。湖南佳惠诚德供应链有限公司获批4A级物流企业，成功打造悦麓里、国际商贸城、锦绣五溪、新天地、五溪广场五大夜间消费中心，怀化国际商贸城夜市成功入选第二批湖南省夜间消费聚集示范区。开放格局层级更高。临港产业提速发展，完成怀化鹤非贸易有限公司注册，湖南永轩汽车经营有限公司取得二手车出口资质；新增跨境电商企业2家，外贸实绩企业达20家，发行东盟货运班列20列、增长23.5%，实现外贸进出口总额3.2亿元、增长187%，实际利用外资1575万美元、排全市第一。
（二）深挖潜力育龙头，产业集聚的“链条”越锻越长。坚持把发展的着力点放在实体经济上，深入推进产业链建设三年行动，新质生产力不断壮大，现代化产业体系加快构建。市场主体增量提效。大力实施市场主体倍增工程，深入推进“小升规”企业培育、企业上市“金芙蓉”跃升行动，实施“银税互动”助企融资9.1亿元，33家企业负责人获颁“企业家绿卡”，新增市场主体7797户、“四上企业”100家，完成企业“上云”195家、“上平台”24家，亚信股份挂牌“新三板”精选层，云迪玻璃挂牌湖南股交所，10家企业入选湖南省上市后备资源库。园区平台扩规提级。“五好园区”建设成效显著，鹤城高新区获批省级知识产权综合服务中心、科技企业孵化器，潇湘科技要素大市场鹤城工作站获批省级科技成果评价中心；中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮油直属仓库搬迁新建项目征地拆迁全面完成，高新技术产业园项目主体完工，员工宿舍5#楼建成交付，新能源装备智慧制造基地AI厂房全面完工，标准化厂房增加至45万平方米。园区“专精特新”中小企业、创新型中小企业、规模以上工业企业分别新增至12家、16家、47家，规模以上工业增加值、技工贸总收入分别增长19%、15%，亩均生产总值、亩均税收分别达215.4万元、15.78万元，分别增长14.7%、7%，均排全市前列。产业发展焕新提质。扎实开展“链长（责任领导）到一线”大抓落实活动，三大重点产业链、两个特色产业加速集聚发展，新能源及其装备、机械装备、中医药产业链产值分别增长35.4%、28%、18%；同辉汽车新能源智能环卫项目完工投产，五溪广场欢乐世界一期建成运营；全年商贸物流业增加值增长7%，接待游客量、旅游综合收入分别增长6.1%、7.2%。
（三）精准发力提能级，城市发展的“优势”越蓄越强。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，全力推动城市有序扩张、有机更新、有效提升，美而精的鹤城形象逐步显现。鹤中一体加速推进。实施鹤中一体化十大建设工程项目42个，完成投资43.2亿元，超额完成年度投资任务。31项市级议定重点事项按要求完成28项，鹤中一体化义务教育阶段教学质量评价机制工作方案等7项改革创新及课题研究成果全面实施。凉山周边片区规划入选村庄规划省级示范性片区名录。高铁新城、仙人桥商务区等项目加速推进，G209高堰路至鸭嘴岩三段合一提质改造项目、怀仁西路建成通车，㵲水河沿河路有望年底通车。功能配套加快完善。沅江路、刘塘西路、辰州路(刘塘西路-天星东路段)等9条城区道路竣工通车，城东片区防水排涝工程全面竣工，街道微改造项目成效显著。改造老旧小区72个，竣工交付保障性租赁住房519套，整治城区太平溪流域水环境10处，52个小区雨污分流改造全面启动，人民公园、植物博物园、宪法主题公园建成开园。城市管理加力提升。深入开展“一迎三创”城市品质提升行动，高效完成高铁南站及铁路沿线环境、火车站商圈综合整治，拆除违章建筑和乱搭乱建5.5万余平方米，规范占道经营摊点3.3万余处，科学设置便民点、夜市点50余处。升级改造城区道路及背街小巷104条、环保公厕24座、垃圾中转站10座。区大型生活垃圾分拣转运中心主体完工，城区垃圾分类实现全覆盖。
（四）持续用力夯基础，乡村振兴的“步伐”越迈越实。坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。现代农业有声有色。牢牢守住耕地保有量、永久基本农田保护底线目标，完成“非农化”“非粮化”、撂荒问题图斑整改销号95个、整改率达98%，新建高标准农田3000亩，完成粮食播种面积10.5万亩，粮食总产量达5.3万吨，圆满实现耕地保护和粮食生产“双稳”目标。特色农业产业健康发展，实施农业产业项目44个，提质改造优质果蔬基地面积3000余亩，新建中药材种植面积1850亩，新增省级示范社2家、省级示范场2家，“两品一标”农产品新增至26个。实施“藏粮于技”战略，耕种收综合机械化率提升至81.1%。和美乡村可感可及。深化“千万工程”经验，红岩水闸除险加固工程、红岩灌区续建配套和节水工程有序推进，实施农村安全饮水工程58处，新建和提质改造村组公路35公里，完成道路安防工程25公里，建成集中式生活污水处理设施26处，拆除农村空心房3万平方米，新改建农村卫生厕所192户、乡村公厕10座，成功创建全国美丽休闲乡村1个、省级美丽乡村1个，圆满承办全市农村人居环境整治提升现场会。积极推广“唤醒老屋”模式，翻新老屋130余栋，成功打造晴栖别院、半山居、栖迟咖啡馆等网红店30余家。创新基层治理，试点建设智慧社区、数字乡村35个，成功创建全国文明乡村1个。有效衔接走深走实。扎实开展防返贫动态监测帮扶，落实教育助学和减免资金1595万元、医疗救助资金489.6万元，全区未出现一户一人返贫致贫。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目130余个，开发乡村公益性岗位1065个，发放外出务工交通补助80万元，实现脱贫人口稳岗就业7358人。62个行政村年度集体经营性收入均超5万元，超30万元的行政村达10个。
（五）竭尽全力优环境，改革创新的“动能”越积越足。坚持向改革要动力、向创新要活力、向环境要潜力，内外兼修、攻坚发力，发展动能持续迸发。创新动能加速积蓄。地方财政科技支出7761万元，增长26.7%；全社会研发经费投入6.3亿元，增长70.1％，排全市第一；完成技术合同成交额25.3亿元，增长5.3%。发放科技型企业知识价值信用贷款7698万元，落实54家企业研发税费减免6581万元，实施关键核心技术攻关项目2个。新培育高新技术企业19家，科技型中小企业评价入库159家、增长16%，省级研发平台新增至33家，成功引进外国专业人才12人。重点改革纵深推进。市级“六大领域”执法职能下放有效承接，怀化国际陆港事务性职责下放事宜稳步实施，鹤中政务服务一体化两批738项可办事项实现“三区一县”和市本级无差别受理、同标准办理，鹤城高新区社会管理和公共服务职能顺利剥离。主城区环卫市场化改革全面完成，零基预算改革有序实施，医保基金监管、教育教学质量提升等改革加速推进。农村产权流转交易市场体系建设加快推进，黄岩管理处入列全省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点清单。红星街道、黄金坳镇、凉亭坳乡入选全省乡镇（街道）履职事项清单工作试点单位。营商环境持续优化。制定实施《公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》，审查修订涉及市场主体经济活动文件8件，涉企“首违不罚”柔性执法全面推行，执法信息公示平台建成运营。常态化开展“送解优”活动，完成助企纾困办实事300余件，拖欠民营企业、中小企业账款清偿率达100%。深化“一件事一次办”政务服务改革，791项行政审批事项实现“一窗通办”，与9省13市20区县实现98项高频政务服务“跨省通办”，“一网通办”“高效办成一件事”、优化法治化营商环境工作经验获全省推介。
（六）不遗余力办实事，厚植民生的“根本”越固越牢。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出的80.1%，17项省、市重点民生实事项目全面完成。社会保障坚强有力。新增城镇就业7205人、农村劳动力转移就业1101人，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.4%以内。全区常住人口医保参保率达95%以上，养老、工伤、失业等社保参保人数达24.1万人，发放城乡低保、特困供养等救助资金3327万元、增长8%，发放养老金8.5亿元、增长13.4%。深入开展根治拖欠农民工工资冬季专项行动，清欠农民工工资1445万元，坨院街道获评省级农民工市民化融合样板建设点。高度关注“一老一小”困难群体，建成社区食堂（长者餐厅）7个、“儿童之家”5个，完成困难老年人居家适老化改造166户、困难残疾家庭无障碍改造265户，城中街道斜水塘社区获批省级多功能残疾人社区康复综合服务站。建成一刻钟便民生活圈试点社区17个。“保交楼”“保交房”任务全面完成，累计处遗办证2.4万余本。大力推进城乡公共交通均衡化，所有行政村全面开通公交车。社会事业蓬勃发展。怀熙小学、华都中学、怀化学院实验学校、怀化市一中“徐特立项目”建成投用，新增学位8000余个，充实教师221人，欧城小学获评全国首批科学教育实验校，怀化市四中获评全省义务教育教学改革实验校，全区教育教学质量明显提升。提质升级社区卫生服务中心、乡镇卫生院“中医馆”14家，省内二级以上公立医院检验检查结果互认工作落地实施。阳戏《花瑶绣娘》获第八届湖南艺术节田汉新剧目奖等6项大奖。深入推进林长制、河长制、田长制，完成裸露山体修复20公顷、历史遗留矿山生态修复62.7公顷；城市空气质量优良率达97%、排全省第二，连续五年达到国家环境空气质量二级标准，饮用水水源水质监测达标率达100%，茅谷冲溪片区雨污分流改造项目竣工投用，㵲水河怀化鹤城区段获评省级“幸福河湖”。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，编制实施《鹤城区安全生产治本攻坚责任链》，全区生产安全事故死亡人数下降22%，未发生较大及以上生产安全事故。有效应对10轮强降雨及城区㵲水河二十年一遇的洪峰过境，全区未溃一堤、未垮一坝、未伤亡一人。债务结构持续改善，累计化解隐性债务18亿元，化债总进度达61.8%。超额完成非法集资陈案化解核定任务。深入实施常态化扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争、“利剑护蕾”专项行动，刑事发案、传统侵财类发案、有效警情分别下降28.7%、26.7%、12%，连续两年蝉联全省禁毒工作优秀县。深化“三源”共治，调处各类纠纷21279起、化解率达99.3%，办结“12345”热线市民诉求1.7万余件，全区信访总量下降37.4%，连续8年保持全省平安县（市、区）称号。
一年来，我们转变作风提效能，自身建设不断加强。全面加强政府系统党的领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展解放思想大讨论活动，全方位提升政府系统执行力，有力推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作要求落地见效。严格执行“三重一大”事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，持续巩固与人大、政协联席会议制度，高标准办理人大建议、政协提案226件，办复率、满意率均达100%。坚决落实过“紧日子”要求，持续强化财政监管、审计监督、统计调查，压减“三公”经费和一般性支出10%以上，评审政府投资工程项目271个，核减资金1.7亿元。持续推进法治政府建设，完善法律顾问制度，强化行政争议实质性化解，行政复议结案率100%。扎实开展党纪学习教育，全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，精文减会成效明显，风清气正、心齐劲足的良好政治生态持续巩固。
同时，第五次全国经济普查完成普查登记。国防动员和后备力量建设扎实推进，第九次荣获全国双拥模范城。审计、统计、机关事务、退役军人事务、消防、民族宗教、侨务侨联、工商联、工会、关工委、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、融媒体、住房公积金、科协、气象、移民、档案、史志、志愿者服务等工作再上新台阶。
各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成！2024年鹤城发展的优异“成绩单”，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。回首2024年，我们走过的每一步都不容易，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我代表区人民政府，向鹤城各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鹤部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与鹤城发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。如：经济总量偏小，产业结构还需优化，遗留问题依然存在，新落地项目拉动作用还没有完全显现，教育、医疗服务水平与群众期待仍有差距，等等。对此，我们将始终保持赶考的清醒，以永远在路上的坚韧和执着，全力破解发展中的难题，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负党和人民重托。
二、2025年工作安排
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，是全面完成“十四五”规划收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年，做好2025年工作意义重大。
明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在实现“三高四新”美好蓝图进程中展现新作为，奋力当好推进“五新四城”战略主力军排头兵，为全面建设社会主义现代化新鹤城而团结奋斗。
经济社会发展的主要目标是：GDP增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，全社会固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、7%以上，并根据明年经济社会发展总体要求和政策取向，力争取得更好成绩。
围绕实现上述目标，做好明年政府工作，我们要重点抓好以下七个方面工作。
（一）聚焦高质量发展，奋力激活经济增长新引擎
坚持不懈拼经济、促发展，不断增强投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的合力，推动全区经济高质量发展。
增强有效投资支撑力。扎实开展“项目建设年”活动，全年实施重点项目100个以上，完成总投资135亿元以上。聚焦“两重”、专项债收购存量闲置土地等一揽子增量政策，高质量谋划储备项目135个以上，投资总额230亿元以上。围绕怀化国际陆港、鹤中一体化、现代化产业体系，力争招引落地亿元以上项目18个以上、10亿元以上项目4个以上、“三类500强”企业4家以上，实际到位省外境内资金70亿元。深入推进湘商回归和返乡创业，力争完成湘商回归新注册企业11家以上，湘商投资到位资金30亿元以上。加强要素保障，建立项目用地储备库，力争完成项目征地1200亩以上，获中央预算内、超长期国债、专项债项目资金增长20%以上。
激发内需消费驱动力。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，纵深推进区域性消费中心建设，高标准服务保障第二届湖南(怀化)RCEP经贸博览会、第五届全省旅发大会，焕新重塑火车站核心消费商圈、高铁新城集散消费商圈、体育中心活力消费商圈。大力发展“三间”经济，打造怀化火车站夜游经济示范街，力争实施县域商业体系建设项目3个以上、培育电商示范企业3家以上。深入开展振兴老字号行动，力争打造省级老字号品牌2个以上。
提升对外开放牵引力。大力扶持荷力士、怀化创宇、湖南同辉宏烨等临港产业企业发展，推动湖南鑫园辉、湖南佳惠、力通恒裕等本土龙头企业拓展进出口业务，力争外贸实绩企业新增至22家以上，实现外贸进出口总额增长30%以上。依托“双通道”、对接“两大洋”、服务“双循环”，开工建设怀化国际粮食物流加工产业园及铁路专用线项目，确保发行东盟货运班列30列以上。
（二）聚焦培育新质生产力，奋力构建现代化产业新体系
坚持立足实体经济，始终把发展新质生产力作为重中之重，为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。
推动工业经济扩容升级。持续完善园区基础设施配套，新建标准化厂房10万平方米以上，建成交付员工宿舍剩余楼栋，全面推动中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮油直属仓库搬迁新建。纵深推进新型工业化，力争全年新增规模以上工业企业7家以上、专精特新企业4家以上，确保实现技工贸总收入、亩均生产总值、亩均税收均增长15%以上，高新技术产业增加值占比达60%以上。
促进重点产业提质升级。依托三大重点产业链“链主”企业和骨干企业，大力实施梯队培育工程。加快推进怀化风光电储充项目、新能源装备智慧制造基地建设，竣工投产东方电气风电装备制造、创宇超级储能电池装备制造等项目，力争实现新能源及其装备产业链产值增长20%以上。全力推动箱包五金配件、怀化博尊工程电机零部件、精密计量仪器生产等项目完工投产，力争实现机械装备产业链产值增长20%以上。持续扩大黄精等中药材种植面积，建成投用鹤城区校地合作生物医药研究中心、黄精中药材初加工厂项目，力争实现中医药产业链产值增长20%以上。
加快特色产业转型升级。聚焦打造全国一流旅游度假目的地，围绕主城区“一轴三点”文旅项目规划，全面建成鹤鸣洲景区旅游基础设施、五溪广场欢乐世界二期等4个全省旅发大会重点项目。持续提升黄岩旅游度假区品质，竣工投用黄岩区域生态价值实现工程、杨黄公路等7个文旅项目，力争开工建设黄岩客运索道、黄岩温泉康养（一期）项目。支持黄金坳龙窑土陶工坊申报省级非遗工坊，积极培塑悦麓里嬉麓非遗特色街区等城市重大文化地标，力争新增区域特色文旅市集1个以上，全年接待游客2200万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。高频对接胖东来、海底捞、文和友等知名品牌，力争签约落地商贸物流产业项目10个以上，引进重点服务品牌、首店经济2个以上，新增A级物流企业1家以上。
（三）聚焦全面深化改革创新，奋力打造营商环境新高地
坚持以深层次改革打通发展堵点，以高水平创新凝聚发展活力，以超一流环境塑造发展优势。
深化重点领域改革。坚决落实区委六届七次全会决策部署，加快完成第一批重点推进11项改革事项。深化园区体制机制改革，探索园区薪酬制度、岗位聘用制度等改革，推动“管运分离”，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。扎实有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。纵深推进司法体制、供销、养老、社区工作者队伍建设等领域改革，全面加快区属国有企业市场化转型。扎实推进国家中医药综合改革示范区先导区建设、青年发展型城市县域建设试点工作。
大力推动科技创新。严格落实地方财政科技投入稳定增长10％机制，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿工作，力争全社会研发经费投入增长15％以上。纵深推进“智赋百企”行动，大力开展科技型中小企业评价、高新技术企业培育行动和创新平台提档升级工程，力争新评价入库科技型中小企业170家以上，新增高新技术企业20家以上、市级及以上研发平台3家以上。促进科技成果转化应用，健全企业技术需求库、高校待转成果库，提高技术合同登记质量，确保实现技术合同成交额增长10％以上。
打造一流营商环境。全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，坚决破除地方保护和行政垄断，规范公正文明执法。落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。深化“一网通办”“跨域通办”，促进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，实现更多领域、更大范围“高效办成一件事”。常态化开展“走找想促”“送解优”“企业家接待日”、政银企融资对接会等活动，提升企业诉求解决效率，力争新登记市场主体7800户以上，新增“四上企业”100家以上、区域性股权市场挂牌企业1家以上。
（四）聚焦现代化新型城市，奋力树立区域融合发展新标杆
坚持高标准布局、高水平建设、高效能治理，精心打造便捷、安全、温暖的宜居智慧之城，让城市面子更靓、里子更实、底子更厚。
以主城担当提速鹤中一体。聚焦打造“双百”中心城市，加快高铁新城、仙人桥商务区、城东新区开发建设。加强规划协同、项目统筹，进一步健全“1+1+N”规划体系，大力实施2025年三个“十大工程”。启动阳塘产业园东扩前期工作。高效稳妥完成五里村、新店坪村划转移交工作。依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进更多政务服务事项纳入鹤中一体化范畴。
以工匠精神深耕城市品质。持续推进城市更新，加快城中村改造，启动45个老旧小区改造配套基础设施建设，完成33个老旧小区、31栋城市危旧房屋改造，进一步完善背街小巷路标设置，竣工交付五中禾塘安置区，力争赵家山2#安置区完工，全力推进炉天冲坨里、交投炉天冲、四方田上岩马安置区建设。着力提升城市内涵，新建一刻钟便民生活圈20个，实现所有社区全覆盖。
以绣花功夫扮靓城市颜值。全力推进城市创建，提升城市品质。加快城区雨污分流改造步伐，强力推进湖天片区背街小巷排水管网改造，全面完成城中、城南、城北区域排水管网改造工程。健全环卫市场化规范管理机制，持续深化垃圾分类工作，竣工运营城乡垃圾综合利用建设及改造项目，改造投用城区垃圾中转站5座。完善物业管理和行政执法联动机制，激发社区物业主动参与城市管理积极性，切实提升物业服务水平。
（五）聚焦乡村全面振兴，奋力绘就和美乡村新画卷
坚持农业农村优先发展，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，让群众生活更加富裕、基础设施更加健全、乡村治理更加有序。
发展高质高效现代农业。守牢耕地保护红线，推动耕地恢复与占补平衡有效结合，新建高标准农田5000亩以上，确保粮食播种面积、总产量分别稳定在10.6万亩、5.2万吨以上。巩固拓展全国休闲农业重点县创建成果，深入实施“六大强农”行动，发展壮大九丰、鹤翔、三友等“菜篮子”基地，提质博世康、特昌、欣竺、龙谷等中药材基地，加快湖南惠农物流基地、博世康中药材精深加工、侗歌系列产品品质升级等项目建设，力争新培育市级以上农业龙头企业3家以上、新增“两品一标”农产品6个以上。促进林下经济及油茶产业融合发展，扩面提质油茶基地，提升企业加工研发水平。
建设宜居宜业和美乡村。大力推进农村基础设施提档升级，力争启动G209国道地质灾害防治工程，加快竹林坪中型水库水环境治理和水厂建设、鸬鹚江三期综合治理等项目建设，除险加固小型水库5座，新修机耕道6.5公里、渠道16.8公里，清淤疏浚山塘71座。持续提升农村人居环境，加强“空心房”“废弃杂屋”整治，完善农村休闲广场、健康卫生、文体娱乐等设施建设，创建省级和美乡村1个以上、市级和美乡村2个以上，力争实现美丽乡村“连点成线、连线成片”。发挥村规民约激励约束作用，持续推进移风易俗，塑造乡村文明新风尚。
促进农民农村共同富裕。落实动态监测和精准帮扶机制，全面巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，持续抓好易地搬迁后续扶持工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。积极引导农民工返乡创业，扎实开展“一户一产业”增收行动，全面落实惠农强农政策，严厉整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，切实维护农民合法权益。实施村级集体经济发展“五个10”工程，全面盘活农村闲置资源资产，推动资源变资产、资金变资本、村民变股民，持续壮大村级集体经济。
（六）聚焦绿色低碳发展，奋力谱写生态文明建设新篇章
坚持绿水青山就是金山银山，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让鹤城空气常新、碧水长流、绿地常在。
加快构建循环发展新体系。深入推进重点领域节能降碳，全面完成省、市下达的单位GDP能耗下降目标。积极实施碳达峰方案，加快区政府办公楼设备节能减排改造进度，建成投用城东片区智慧停车场充电桩及配套设施、九丰农博园集中充电停车场等项目。大力推进再生资源循环利用，加强可循环、易回收、可降解替代材料及产品的研发和应用。深化绿色创建行动，积极倡导绿色低碳生产生活方式，建设一批绿色社区、绿色机关。
全面推进生态治理系统化。积极打造“林长制”鹤城样板，提升生态环境治理能力，完成历史遗留矿山生态修复工程300亩以上、森林抚育2500亩以上，森林蓄积净增长率达3.5%以上。持续做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，维护生态系统平衡。扎实做好国土空间生态保护修复，常态化开展已建成绿色矿山“回头看”检查。
深入打好污染防治攻坚战。全面梳理中央、省生态环保督察反馈问题，严格实行销号整改。高标准开展污染防治攻坚战“夏季攻势”行动，深化扬尘、工业排放、餐饮油烟等污染专项治理，确保城市空气质量优良率达97%以上。持续抓好饮用水水源保护区和太平溪、㵲水河水质监测治理，力争城市生活污水集中收集率达70%以上，确保全区地表水国省控考核断面水质年均值达到Ⅱ类及以上。严厉打击非法采矿行为，严肃查处新增占用耕地违法建设行为，确保完成耕地恢复入库2000亩以上，存量违法图斑整改率提升至95%以上。
（七）聚焦保障改善民生，奋力实现人民美好生活新期待
坚持把人民“小幸福”作为工作“大目标”，努力创造高品质生活，切实把“民生清单”变成“幸福答卷”。
打造更加健全的保障体系。财政民生支出占比稳定在80%以上，全面完成省、市重点民生实事项目和4个区级民生实事代表票决项目。以人社驿站为依托，持续完善公共就业服务体系，新增城镇就业6610人以上、农村劳动力转移就业1050人以上，动态清零城镇零就业家庭。健全欠薪预警机制，保障就业群体合法权益。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，持续推进全民参保，确保全区常住人口养老保险参保率、医保参保率均达95%以上。完善“一老一小”服务体系，积极开展社区食堂（长者餐厅）创建活动，建成托育综合服务中心3个，支持怀仁康养等企业培育居家和社区“养老+”新业态，加快健全养老服务网络。
提供更加完善的公共服务。围绕建设区域教育中心，加快旅游学校（一期）、凉亭坳学校教学楼、怀化市五中教学楼等项目建设；实施青年教师“1358”梯队培养工程和校长培养提升计划，着力打造“一校一品”办学特色，全面提升教育教学质量。加快区域医疗中心建设步伐，提升区人民医院综合服务能力，强力推进基层乡村医疗卫生机构标准化、区人民医院黄金坳分院等项目建设。落实生育激励政策，扎实开展人均预期寿命提升行动。加强文物保护和非遗活态利用，推进第四次全国文物普查。实施文化惠民工程，深化“满意图书馆”“幸福文化馆”建设，举办高品质基层文艺演出、群众文化活动60场次以上，精心办好“2025海峡两岸少数民族音乐会暨怀化（黄岩）山歌号子创演季”“社区艺术节”等文化品牌活动。提档竞技体育和全民健身事业。
构筑更加和谐的安全环境。深化平安创建，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，坚决防范和打击侵害未成年人、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。践行新时代“枫桥经验”，完善区乡村三级综治中心建设，壮大“鹤城绣才”志愿者、社区网格员队伍，深入推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，防范遏制极端暴力事件发生，坚决确保社会大局和谐稳定。建立全口径地方债务监测监管体系，积极争取国家置换隐性债务限额，持续推动地方债务降成本。深化零基预算改革，确保“三保”资金不断链。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，有效防范区域性、涉众型金融风险。稳妥化解房地产风险，扎实做好房地产领域遗留问题处置工作，助力房地产市场止跌回稳。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯燃气、消防、道路交通、危化品、工矿商贸、建筑工地等重点领域，深入排查整治问题隐患，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。强化食品安全风险防控，严把生产、流通、消费“三道”关口，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
三、加强政府自身建设
各位代表！回望所成之业，荣光满怀；前瞻既定之峰，斗志如虹。站在鹤城发展的新起点上，我们将不断加强自身建设，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，全力打造人民满意的服务型政府。
我们一定淬炼对党忠诚的赤子之心。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。坚持以正确政绩观引领推动高水平开放高质量发展，当好中央、省市和区委战略决策的执行者、实干家，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
我们一定坚守真抓实干的进取之心。坚持全身心投入，始终保持“崇尚实干、极端负责”和“事不过夜、案无积卷”的工作状态，弘扬“四下基层”优良作风，科学编制“十五五”规划，以顽强斗争闯出新天地、干成新事业。强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把“严紧细实”作风贯穿政府工作全过程各方面，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”。
我们一定践行枝叶关情的为民之心。时刻牢记政府前面的“人民”二字，始终把为民造福作为最大政绩，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，始终做到想问题以民意为重，办事情以民生为本，以千辛万苦抓好千头万绪、惠及千家万户的好事、实事，毫不动摇走好新时代党的群众路线，引导人民群众坚定听党话、感党恩、跟党走。
我们一定永葆依法治区的责任之心。坚持依法行政，深化法治领域改革，规范公正文明执法，健全柔性监管执法机制，深入推进法治政府建设提质增效。深化与人大、政协联席会议制度，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协及群众监督，以高水平法治服务保障高质量发展。加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行。
我们一定常怀清正廉洁的敬畏之心。始终牢记自我革命永远在路上，巩固拓展党纪学习教育成果，把严的主基调贯穿到政府自身建设全过程。坚决扛牢主体责任，认真履行“一岗双责”，推动清廉机关建设取得新成效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负松绑赋能。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，把资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；任重千钧，惟靠实干。鹤城人民有加快发展的强烈愿望，有勇往直前的顽强斗志，更有百折不挠的强大韧性和创造美好生活的共同追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，攻坚克难、砥砺奋进，为锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.五新四城：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。
3.八大行动：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。
4.三类项目：中央预算内项目、超长期国债项目、专项债项目。
5.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
6.两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.四上企业：规模以上工业企业，有资质的建筑业企业，限额以上的批发和零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。
8.五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
9.一迎三创：迎接全球湘商大会，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。
10.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
12.“六大领域”执法职能：城市管理、交通运输、农业、应急管理、市场监管、文化市场综合行政执法职能。
13.零基预算：在编制预算时，一切从“零”开始，不考虑往年的预算项目和收支水平，只从实际需要、财力状况出发，逐项审核各项支出的内容和数额。
14.送解优：送政策、解难题、优服务。
15.“三源”共治：警源、诉源、访源。
16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
17.“三公”经费：公务接待费、公务用车购置及运行费、公务出国(境)费。
18.三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
19.RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
20.“三间”经济：乡间、夜间、网间经济。
21.双通道：西部陆海新通道，面向印度洋国际陆海大通道。
22.两大洋：太平洋、印度洋。
23.双循环：以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。
24.一轴三点：一轴即㵲水廊道，三点即天问岛、东盟集、榆树湾。
25.第一批重点推进11项改革事项：健全柔性监管执法机制，深化零基预算改革，构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，推进三医联动、六医协同集成改革，建立健全社会信用体系，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，深化医保基金监管改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，探索社区工作者队伍建设改革，探索养老服务集成融合发展模式，完善物业服务行业监督管理机制。
26.走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。
27.“双百”中心城市：建成区面积超100平方公里、人口超100万人的区域中心城市。
28.“1+1+N”规划体系：第一个“1”指《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，第二个“1”指《鹤中一体化区域协调国土空间专项规划(2023-2035年)》，“N”指其他各类鹤中一体化专项规划。
29.“六大强农”行动：品牌强农行动、特色强农行动、产业融合强农行动、科技强农行动、人才强农行动、开放强农行动。
30.“五个10”工程：培育10个村集体经济发展“联合体”，建设10个农产品产地初加工(仓储保鲜冷库)重点村，创建10个集体经济新业态特色村，打造10个集体经济示范村，帮扶10个集体经济薄弱村。
31.三保障：义务教育保障、基本医疗保障和住房安全保障。
32.“1358”梯队培养工程：1年入门，3年成型，5年成材，8年成名。
33.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。
34.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
35.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
36.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
