政 府 工 作 报 告

2021年10月20日在鹤城区第六届人民代表大会第一次会议上

怀化市鹤城区人民政府代理区长   郑明明

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

区五届人大一次会议以来的五年，是鹤城发展史上极不平凡的五年。过去五年，三大攻坚战、决胜小康、高质量发展等大事要事叠加，疫情防控、“六稳”、“六保” 、产业转型升级等困难挑战交织。面对一系列前所未有的大战大考，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实省委“三高四新”战略、市委“三城一区”建设目标、区委“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，拼搏竞进，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，奠定了奋力建设社会主义现代化新鹤城的坚实基础。

过去五年，我们心无旁骛抓发展，经济发展迈入新阶段。经济运行稳中有进。地区生产总值由2016年317.7亿元增加到2021年440亿元（预计数，下同），年均增长7%；全社会固定资产投资由173.3亿元增加到251.8亿元，年均增长7.8%；社会消费品零售总额由194.4亿元增加到285亿元，年均增长7.9%；规模以上工业增加值由36.3亿元增加到51.9亿元，年均增长7.4%；地方财政收入由6.6亿元增加到8.7亿元，年均增长5.6%；税占比提升11.3个百分点，综合实力和发展质量实现双提升。产业培育稳中提质。规模工业企业新增19家，产值过亿元企业新增9家，“三类500强”、省“民营100强”、上市企业从零家发展到7家，鹤城产业开发区跻身“百亿园区”，荣获“湖南省园区产业高质量发展”表彰，德众股份在北交所上市，成为全市第一家由本土培育的上市企业；步步高中央商圈持续繁荣发展，万达广场、锦绣五溪等新兴商圈拓展成型，成功创建国家骨干冷链物流基地1个、全国“优秀物流园区”2个；新培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级5家、市级6家，挂牌农业企业5家，新认证“两品一标”农产品140余个，佳惠、九丰、鹤翔等入列“一带一路”“粤港澳大湾区”国家战略发展企业，获评省级田园综合体建设试点县、省优质农副产品供应基地示范县；创建国家4A级景区2个、3A级景区3个、五星级乡村旅游示范点3个、五星级旅行社1家，五年来累计接待游客6093万余人次，实现旅游综合收入653亿余元，入列省级全域旅游示范区。创新能力稳中蓄势。国家创新型城市创建强力推进，高新技术企业由9家发展到60家，各类创新平台由6家发展到42家。2021年全社会研发经费投入强度达1.68%，高新技术产业增加值占GDP比重达23.9%。获评全省一二三产业融合发展示范区，鹤城持续发展的新动能日趋强劲。

过去五年，我们统筹城乡抓融合，城乡面貌迈上新台阶。城市品质大提升。城市建成区面积由64平方公里拓展至67平方公里，道路骨架拉开至近100平方公里，城镇化率提升至93.2%，常住人口达71万余人，高铁新城、城东新区、湖天片区等现代化新都市组团初具雏形。强力实施城市管理“五治”“十大整治”等行动，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。功能配套大提速。牵头建设或征拆的四方路、卢林北路、高堰路、应民路、东联路、刘塘路、红星北路、迎丰路立交桥等建成通车，提质改造芷江路、舞水路、怀东路、北环路等城市主干道，建成城市小游园10余个，新建岩门公园等城市公园3个，高标准新建或改扩建农超市场5个，城区停车位达17万余个，竣工交付村民安置区22个，改造老旧小区71个、棚户区13个，建成大型消防站1座。乡村环境大提质。农村人居环境整治三年行动圆满收官，升级改造农村电网904公里，实施安全饮水工程190处、道路安防工程300公里，新建或改造村组公路340余公里、农村户用卫生厕所5200余户，建成黄金坳污水处理厂，农村移动通讯、广播电视、网络宽带覆盖率均达100%，黄金坳镇获评省级卫生镇，全区创建全国文明村2个、省级美丽乡村示范村3个、省级卫生村5个、省级秀美村庄15个。

过去五年，我们坚定不移抓转型，改革开放迈出新步伐。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全面深化改革走出“鹤城路径”，一批可复制、可推广的典型经验获得国家和省级推介。“放管服”改革获中国政务服务标准化贡献奖，政务管理服务经验获全国推介，“一件事一次办”改革、普铁沿线整治获省政府真抓实干督查激励，学生防溺水、计生特殊家庭扶助等多项工作经验获全省推介；农村土地确权发证、村社集体“三资”管理、税收征管、供销社、融媒体等体制机制改革成效居全省全市前列；机构改革、事业单位改革、公务用车改革全面完成；被征地农民社会保障工作全市率先整区推行。积极融入以国内大循环为主体的双循环新发展格局，对外开放层级和质量不断提升，鹤城全方位对外开放局面基本形成。参与建设的对外通道渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳段电气化改造、怀化西编组站建成开通，怀邵衡铁路、张吉怀高铁、怀芷高速如期通车。营商环境日益优化，新增市场主体34500余家，非公经济占全区经济总量比重达80%以上，万达、碧桂园、正大伟业、永通、九丰、长江精工等全国全省知名企业，以及长郡、雅礼、师大附中等湖南名校先后进驻鹤城；承接产业转移按下快进键，累计承接产业项目25个，实际到位省外境内资金141亿元，新增外贸企业30家，外贸进出口总额年均增长20%。

过去五年，我们不遗余力抓民生，社会事业迈进新征程。累计投入民生资金100余亿元，较前五年增长71.9%，完成省市考核的民生实事110余件，是建区以来社会建设和民生改善投入最多的时期。三大攻坚战全面胜利。20个贫困村如期退出，4363户15126人贫困人口顺利脱贫，脱贫攻坚任务全面完成，持续实现高质量“两不愁三保障”，小康社会全面建成。污染防治攻坚战果显著，生态环境持续好转，成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市、国家生态文明建设示范区，荣获国家重点生态功能区考核环境质量“明显变好”奖。切实防范化解重大风险，有效解决房地产、政府债务、金融等重大领域遗留问题50余个。社会保障全面提升。五年新增城镇就业3.3万余人、农村劳动力转移就业3万余人，帮助下岗失业人员再就业1.4万余人；各类保险参保率达98%以上，发放各类保障救助资金15亿元；建成保障性住房2730套，改造农村危房6400余户；城、乡居民人均可支配收入分别达40393元、19663元，分别是2016年的1.5倍、1.7倍。社会事业全面进步。累计投入资金20余亿元，新建或改扩建城乡学校23所，新增城区学位2万余个，义务教育“大班额”问题有效化解。乡镇卫生院规范化建设全部达标，创成湖南省慢性病综合防控示范区；“书香鹤城”全面建成，新增省级以上文明单位10个，阳戏保护传承中心获国家表彰。双拥工作和军民共建取得新成效，全覆盖建成区、乡、村三级退役军人服务站，连续8次获“全国双拥模范城”称号。社会大局全面稳定。疫情防控成果持续巩固，信访形势持续好转，扫黑除恶战果居全市第一，连续4年获评“全省平安县”“全省安全生产工作先进单位”，盈口乡荣列全国“扫黄打非”进基层示范点。

过去五年，我们强基固本抓提升，政府建设迈向新时期。始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，干部理想信念更加坚定，连续5年保持意识形态事件“零发生”。扎实推进法治政府建设，治理能力、依法行政能力不断增强。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，圆满办结人大代表建议、政协委员提案600余件。有序推进全民普法教育，“七五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督，健全完善政府真抓实干绩效考评，持续保持反腐倡廉高压态势，政风行风不断好转，政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、统计、工商联、科协、气象、档案、对台、老龄、人防、关心下一代、残疾人、红十字会等工作，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

2021年，是本届政府收官之年，也是“十四五”开局之年。我们聚焦当好怀化“三城一区”建设的新标杆、排头兵、领头雁，统筹推进疫情防控和经济社会发展，巩固拓展了“稳中向好、稳中趋优”的发展态势。

（一）以项目产业为载体，奋力壮大实体经济。牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，开展重点项目集中开工活动3次，实施重点项目130个，预计年内完成项目投资152亿元，增长15%；39个项目成功入列债券项目发行库，争取债券额度7亿元，创历史新高。坚持大抓狠抓猛抓产业，预计年内完成产业投资42.6亿元，增长12.5%；高新技术产业增加值102亿元，增长8%；园区技工贸总收入125亿元，增长30%；园区税收2.4亿元，增长30%；怀仁集团获“世界医药零售创新企业奖”，我区成功入列国家中药材产业集群和湖南“湘九味”中药材优势特色产业集群建设项目县。

（二）以建管并举为支撑，加快提升城市品质。四方路提质改造开工建设，怀仁西路建成通车，首钢农场片区规划市政道路建设及42个老旧小区改造、190个无物管小区治理稳步推进，建成交付禾塘39亩、汽贸城划地村民安置区2个，盘活停建烂尾楼项目8个，完成房地产遗留办证项目7个。高铁南站、五个高速出入口及连接线、中心市场及周边环境整治成效明显，城中街道城市网格化管理、迎丰街道垃圾分类试点圆满收官，鼠蟑密度控制水平达标顺利通过省级复查验收，年内有望获评湖南省健康促进区。

(三)以乡村振兴为引领，全面促进乡村发展。全覆盖派驻乡村振兴驻村工作队，扎实开展脱贫攻坚领域“十看十排查”专项行动，精准监测帮扶“三类对象”，扶贫项目资产确权登记全面完成，实现返贫或新致贫问题“零发生”。高质量编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，实施项目145个。开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动，启动17个村庄规划编制。

（四）以改革开放为动力，积极融入发展新局。深化供给侧结构性改革，企业减税降费1.05亿元，消化商品房库存165万平方米，安置村民153户500人，流转土地2100亩，完成国企改制2家。纵深推进商事制度改革，市场主体逆势新增5400余户。全面启动集体林业综合改革，整区推进林长制，完成农村宅基地管理职能承接划转工作。深入开展“五大开放行动”，精准实施高位招商、总部经济招商、产业链招商，签约引进项目8个，到位资金31亿余元，实现外贸进出口总额683万美元。

（五）以污染防治为抓手，持续改善生态环境。多措并举推进“碳达峰、碳中和”，单位GDP能耗同比下降4%，能耗“双控”成效全市第一。持续打响污染防治攻坚战“夏季攻势”，顺利通过中央第二轮环保督察，环境空气质量稳中向好，地表水考核断面水质达标率100%，完成分水坳废矿弃区、枫木潭矾厂污染地块治理，受污染耕地安全利用率达90%以上。

（六）以惠民便民为宗旨，切实增强民生福祉。省市考核的39件民生实事全面完成或达序时进度。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决“岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题，全区新增城镇就业5630人、农村劳动力转移就业2405人、学位6700余个、医院床位490张、车位2500余个，新改建城市公厕31座，加装电梯145台，我区成功入列全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区，市民群众广泛点赞。

（七）以安全发展为底线，防范化解风险挑战。扛稳粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积11.1万亩、粮食总产5.4万吨。坚决守住不发生系统性金融风险底线，区城建投获评2A信用等级，4.11亿元政府隐性债务化解任务有序推进，消化存量涉众型经济案件5件，破获各类电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪案件193起。严格落实常态化疫情防控措施，有效应对国内零星散发疫情输入风险，完成新冠疫苗接种52万余人108万余剂次，基本构建全民免疫屏障。常态化开展扫黑除恶专项斗争、新时代禁毒人民战争、政法队伍教育整顿和平安鹤城建设，纵深推进安全生产专项整治三年行动，全区安全形势持续稳定向好，调处各类矛盾纠纷1300余起，化解信访积案45件，圆满完成建党100周年等安保维稳任务。

各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻鹤部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持鹤城发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

回顾这五年的工作，我们深刻体会到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终沿着正确的方向前进，是我们做好一切工作的根本遵循；坚持党的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，是我们做好各项工作的根本保证；坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，是我们做好一切工作的出发点和落脚点；坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的难题，是我们解决一切问题的关键所在；坚持凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，是我们推进各项工作的强劲动力。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，问题和困难更让我们警醒，如：经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、营商环境还不够好、服务效能还不够优、体制机制还不够顺，等等。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全区人民的期望和重托。

二、未来五年工作目标

未来五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鹤城实施“十四五”规划，推动经济社会高质量发展的关键五年。区第六次党代会，擘画了鹤城未来五年发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。做好未来五年工作，实现预期发展目标任务，具有多方面的积极因素。从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际政治经济格局深刻调整，中国日益走近世界舞台中央，崛起之势不可阻挡。从国内看：我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升。尤其是面对突如其来、沉重打击全球经济的新冠肺炎疫情，我国快速且有效控制疫情，率先走出经济形势的低谷，为我国经济建设提供了安全稳定的发展环境。从全省看：去年9月习近平总书记来湘考察调研，赋予湖南“三高四新”的新坐标、新定位、新使命，明确了“十四五”乃至更长时期湖南高质量发展的指导思想和行动纲领，为湖南加快发展注入了强劲动力。今年7月党中央、国务院出台了《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，明确了推动中部地区高质量发展的保障机制，为湖南加快发展带来了新机遇。从全市看：市委、市政府全力实施“三城一区”发展战略，强力推进“一港一园”建设，全面大开放新格局已经形成，怀化将迎来对外开放和参与国际、区域合作的历史最好机遇期，势必使享有的国家、省级层面的重大战略和政策红利密集释放，有力助推怀化开创高质量跨越式赶超发展新局面。从鹤城看：鹤城是国家建设西部陆海新通道重大战略的节点城市、张吉怀精品生态文化旅游经济带上的重要旅游集散地、全国九大生态良好区域之一，拥有“百亿园区”鹤城产业开发区，黄金坳片区产业发展预留用地达1万余亩。近年来，区委、区政府充分发挥得天独厚的区位、生态、资源等比较优势，大力培育“六大百亿产业”，尤其是“十四五”期间计划实施重点项目230余个，总投资达1300亿元以上，投资拉动经济增长的动力强劲，我区未来五年经济发展势头必将更为迅猛。

未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚持“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，打造先进制造、生态文旅、商贸物流、医药康养、建筑地产、林下经济“六大百亿产业”，在落实省委“三高四新”战略中奋发作为，当好怀化“三城一区”建设的新标杆、排头兵、领头雁，奋力建设社会主义现代化新鹤城。

未来五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，地方财政收入年均增长5.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

围绕上述目标要求，必须着眼“三个布局”，打造“一地一区一城”。

区域总体布局——打造武陵山片区高质量开放型经济发展新高地。以率先建设“三城一区”为抓手，构建“一核三带多点”区域总体布局，夯实开放型经济发展平台，成功进入国家创新型城市行列。“一核”：即以中心城区为核心，推动产城人一体化发展，打造怀化市域经济的主引擎。“三带”：即向东推进以怀化东站为重要节点的“东盟国际物流园产业带”；向北推进以黄金坳镇为重要节点的“209国道现代产业经济带”；向东南推进以黄岩为重要节点的“生态文旅产业带”。“多点”：即坚持统筹规划、整合资源，市场导向、农民主体，抓点示范、创新机制的思路，科学规划建设乡村振兴示范区，拉通娄怀高速黄金坳互通，打造黄岩、黄金坳、凉亭坳、芦坪、贺家田等一批设施完善、功能集中、宜居宜业的美丽集镇。

产业发展布局——打造五省边区现代化产业强区。做大做强“六大百亿产业”，无缝对接东部南部沿海发达地区、成渝双城经济圈产业转移，主动融入市委明确的“C型走廊六基地”建设，全面构建“一区三园”新发展格局，打造全市乃至全省产城融合示范区。积极融入国家“一带一路”倡议，大力构建“双循环”新发展格局，积极建设西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市。创建国家全域旅游示范区，将鹤城打造成张家界—怀化—桂林国际黄金旅游精品路线上的一颗璀璨明珠。

城市功能布局——打造西南地区高品质康养宜居新城。加快构建集养生保健食品、医疗康复、中医药加工零售流通等为一体的大医药健康产业，努力建成五省边区医药康养产业基地；优化教育、医疗、文化、体育、养老等社会服务供给，全面提质升级区文化馆、图书馆和阳戏保护传承中心，打造西南地区教育文化高地、大湘西区域医疗卫生中心，努力争创国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，进一步提升主城区功能和城市首位度。

做好今后五年工作，我们必须坚定不移落实区第六次党代会的各项决策部署，全力实施“六大工程”。一是产业优化升级工程。围绕“五好”园区创建目标，全面提升园区发展能级，力争规模工业增加值占GDP比重达20%以上、制造业增加值占GDP比重达16%以上。建成全国知名生态文化旅游目的地，力争新创国家5A级景区1个，黄岩生态旅游度假区成功创建国家级生态旅游度假区，到2026年全区旅游综合收入达300亿元以上。推进商贸物流一体化发展，突出重大物流通道和特色商贸基地建设，以国家骨干冷链物流基地为依托，打造五省边区冷链物流区域中心，力争商贸物流总收入达350亿元以上。二是城市扩容提质工程。加快推进以人为核心的新型城镇化，优化中心城区、城东板块、高铁新城建设。持续推进精细化智慧化城市治理，基本解决“六位五口一区”城市管理难题，进一步完善城市功能、提升城市品质、增强城市活力，奋力把鹤城建设成为绿色精致开放创新和谐之城。三是乡村全面振兴工程。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村人才聚集，大力发展山地精细农业，切实稳定粮食生产，全面提速提质乡村建设，持续改善农村人居环境，深化城乡融合发展，推进乡风文明建设，力争创建市级以上现代农业特色产业园10个以上，农村生活垃圾治理覆盖面达90%以上，文明村镇达标率80%以上。四是生态文明建设工程。坚持人与自然和谐共生，持续打好蓝天碧水净土保卫战，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全面落实“碳达峰、碳中和”工作任务，加快形成绿色生产生活方式，确保单位GDP能耗、二氧化碳排放和PM2.5浓度控制在省、市考核范围以内，森林覆盖率稳定在67%以上，社会文明程度得到新提高。五是全面改革开放工程。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面加快各领域改革，打造更多具有鹤城特色、在全国全省有影响的改革创新品牌。实施更加积极主动的开放战略，注重在“双循环”新发展格局下拓展对外开放广度和深度，切实提升开放型经济发展质量和水平，力争五年引进“三类500强”企业10家以上，每年招商引资到位资金40亿元以上，到2026年外贸进出口总额达1600万美元以上、实际利用直接外资600万美元以上。六是民生保障改善工程。加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重大民生工程，建立覆盖城乡、体系完整、水平适度、可持续的基本公共服务体系，在更高水平上实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府任期的第一年，是实现区第六次党代会宏伟蓝图的关键一年，也是推进“十四五”规划的重要一年，做好各项工作，意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。

实现上述目标任务，我们必须聚焦重点、突破难点，突出抓好以下七个方面工作：

（一）持续调优产业结构，做强更具实力的实体经济

推动新型工业提质增效。积极创建“五好”园区，完成《鹤城区国土空间规划（2020-2035年）》编制及鹤城产业开发区调区扩区，加快推进黄金坳产业园建设，努力创成省级高新技术产业园。完善园区基础设施，加快智慧标准化厂房、阳塘产业园企业服务基地、员工宿舍、园区路网及配套基础设施三期建设。持续壮大园区“一主一特”产业集群，强力推进怀仁生态健康养老产业园、博世康黄精等中药材精深加工及信息化项目、装配式建筑科技产业园建设，建成运营长江精工装配式建筑示范基地、新型建筑材料项目，力争新进规模工业企业8家以上、新培育省级专精特新“小巨人”企业1家以上，园区规模工业总产值、技工贸总收入、税收分别增长10%、15%、15%以上。培育发展电子信息数据等战略性新兴产业，引进运营侗医药研究国家重点实验室，支持怀仁集团主板上市。

推动生态文旅产业提标增量。启动国家全域旅游示范区创建，按照“一核集聚、两带共舞、三山齐进、四区联动”思路，积极融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，加快完善全域旅游配套设施，谋划开发“龙形万亩竹海”文化康养休闲产业基地，强力推进黄岩温泉康养小镇、九丰现代农博园西红柿小镇基础配套设施、鸿涛文化旅游广场建设，持续做响岳麓青城“悦麓里”旅游风情街、城南水垅千年银杏等“网红打卡点”品牌，大力推进乡村旅游发展，积极打造夜经济消费网红城市，力争全年接待游客2400万人次以上、实现旅游综合收入240亿元以上。

推动商贸物流产业提档增速。提质升级狮子岩物流园、佳惠农产品（冷链）物流产业园，高品质打造高铁新城现代商贸商务区，启动怀化高速鹤城物流园、佳惠五星级酒店及总部经济项目、宏宇商业广场建设，加快湖南翔铭集团新中石化、怀化国际汽车城二期、石门农贸市场建设，步步高中环广场、飞达新世纪商业广场、盛世华都大酒店建成运营。扶持壮大会展节会经济，精心办好健康产业博览会、汽车博览会、房交会。加快发展数字经济、平台经济，推进农村电商物流配送网络全覆盖，力争新增限额以上商贸流通企业15家，电子商务交易额突破30亿元。

（二）持续狠抓项目建设，注入更加强劲的发展动能

强化项目攻坚。全面推行重点项目五项推进机制，严格履行征拆安置主体责任，力争全年征收集体土地2500亩以上、国有土地400亩以上。完成金海小区、东南嘉园、南城景园一期等3个统规统建安置区结算验收工作，建成交付五中禾塘、盈口高铁、黄古园、赵家山6组、草堰溪等5个划地村民安置区，消化存量安置村民2700人以上。如期完成省建三公司棚改、正大泽科鹤城学府、四方田片区棚改等国家、省市重点项目征拆工作，确保完成重点项目投资170亿元以上，增长12%。

优化要素保障。强化资金保障，通过重点紧盯债券资金和中央、省预算内投资资金积极向上争资，探索实施授予特许经营权吸引社会资本投入，区城建投利用2A信用评级启动直接融资，加快土地挂牌出让，盘活经营性资产等途径，力争到位各类资金20亿元以上。强化用地保障，扎实抓好城乡建设用地增减挂钩项目实施，加快项目用地报批进度，通过集约利用闲置土地资源、协调争取市级落实配置土地等途径，力争收储土地400亩以上、落实市级配置地500亩以上。强化项目储备，努力形成远近结合、梯次接续的储备格局，力争5000万元以上项目动态储备100个以上。强化环境保障，坚决依法严厉打击阻扰破坏重点项目建设违法犯罪行为。

深化招商引资。以湘南湘西承接产业转移示范区为载体，抢抓“沪洽周”“港洽周”“怀商大会”等重大招商活动契机，聚焦“六大百亿产业”，突出项目亩均效益和科技含量，强力实施产业链招商，做好全流程跟踪服务，力争引进重大项目7个以上，推动九丰、恒裕集团总部经济落户鹤城。

（三）持续深化城市创建，打造更富魅力的中心城市

聚力推进产城深度融合。高质量推进以鹤城产业开发区、九丰区域、山下双村区域等为核心的城东组团产城融合，以佳惠、永通为核心的高铁新城产城融合，以黄金坳产业新城和小城镇开发建设为核心的产城融合，打造全市乃至全省产城融合示范区。加快“鹤中洪芷”城镇群一体化建设，谋划实施沿线基础配套、公共服务等战略布局，推动人口、资源、项目、产业等要素集聚融合，加快中心城区外延拓展，巩固强化鹤城的核心引领地位。

着力完善功能设施配套。提质改造迎丰路、湖天大道、正清路等城市主干道，推进卢林南路建设，加快首钢农场片区规划市政道路及环卫智慧平台、城区生活垃圾分类基础设施建设，完成建筑垃圾资源化利用项目及55个老旧小区改造，新改建城市公厕25座，新增城市公共停车位1200个。

全力提升城市管理水平。促进房地产市场健康平稳发展，启动实施交房即办证试点工作，完成省、市交办房地产领域集中化解办证和处遗任务。进一步理顺市、区城管体制，着力提升城管队伍执法水平，完善数字化城管机制，创新“门前三包”管理模式，全面推行城市网格化管理、垃圾分类、环卫市场化保洁等工作，年内完成剩余178个无物管小区治理。规范城中村建管，持续推进“村改居”。

（四）持续推进乡村振兴，绘就更显特色的山乡蝶变

推动农村产业兴旺。全力打造“六大强农”行动升级版，高标准建设农业“一圈一廊一区”，加快推进区优质农产品加工园、林木产品加工园、优质食用油加工园和黄金坳农副产品仓储中心建设，大力发展生猪、蛋鸡、肉牛、中蜂和中药材、猕猴桃、黄桃、蓝莓、蔬菜等优势特色农业产业，积极培育壮大“一乡一品”“一村一业”，持续做响“鹤城特农”农业品牌，力争新认证“两品一标”5个，新创省级现代农业特色产业园1个、市级2个，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、示范性农民专业合作社5个、星级休闲农庄5个。

夯实农村发展基础。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决兜牢防致贫返贫底线。全面落实粮食安全主体责任，深化耕地“非农化”“非粮化”整治，完成市定高标准农田年度建设任务，确保全区耕地保有量、基本农田、粮食播种面积，分别稳定在9650公顷、6530公顷、11.1万亩以上。持续推进农村公共服务和基础设施提质升级，简化农村用地审批程序，完成城乡客运一体化建设，新建“四好农村路”19.2公里、农村安防工程7.1公里，除险加固小型水库3座，维修灌渠12.5公里。

改善农村人居环境。全面规范农村建房秩序，编制村庄规划25个，整治农村“空心房”5万平方米。加快农村人居环境整治，新建或改造农村户用卫生厕所1000户，梯次推进农村污水治理，全面完成“12345”示范创建、“一镇六村”示范带动工程及美丽集镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽农家创建任务。强化农村基层组织功能，健全和完善村民自治制度，加强以移风易俗、文明实践为主的乡风文明建设，力争2022年文明村镇达标率60%以上。

（五）持续强化创新驱动，实施更深层次的改革开放

增强各领域创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，大幅度增加财政科技投入，力争新认定高新技术企业3家以上，新增国家或省级研发平台1家以上，确保高新技术产业产值突破190亿元。支持装配式建筑、医药康养等优势主导产业关键技术研发攻关，确保高新技术企业孵化园成功申创省级“孵化器”和“双创基地”。持续开展“鹤城人才行动计划”，大力引进高层次科技创新人才。

构建深层次改革格局。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深化教育、卫生、文化、财税体制、园区机制、商事制度等领域综合改革，扫尾完成3家国企改制。持续推进“放管服”改革，全面实现审批服务“三集中三到位”。深化农业农村综合改革，重点推进农村土地制度、集体产权制度、“三社合一”改革。支持区城建投加快获取建筑工程施工资质，加快实现市场化转型，全面提升竞争能力。积极争取市级支持，进一步理顺市区发展体制，优化市区联动机制。

加快全方位开放进程。纵深推进“五大开放行动”，深度融入全国全省开放大局，持续优化营商环境，充分利用铁路口岸、东盟班列、中亚班列等外循环窗口和载体，加快促进“鹤品出怀出湘出国”。深入实施“外贸破零倍增”计划，大力发展对外经贸，持续扶持壮大非公经济，鼓励本土企业走出去，支持境外拓展业务、抢占市场，力争实现外贸进出口总额800万美元以上。

（六）持续践行“两山”理念，实现更高水平的生态文明

扩大污染防治成果。奋力建设五省边区生态文明中心城市，拓展提升全国生态文明建设示范区创建成果，确保顺利通过省第二轮环保督察。深化机动车尾气、建筑工地和道路扬尘污染治理，确保城区环境空气质量达到或优于二级标准。持续改善溪河水质，确保全区地表水考核断面、城区集中式饮用水源保护区水质继续保持Ⅱ类标准。加强土壤污染风险管控和治理修复，全面完成绿色矿山建设任务。严格环境监管执法，严厉打击超标排放、偷排偷放、非法转移倾倒固体废物等环境违法行为。

构筑生态安全屏障。严格落实河长制，全面加强农村生活污水治理，持续做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，强力推进舞水河、太平溪、鸬鹚江等12条溪河综合治理。深入推进林长制，打造环城绿色生态景观长廊，新增城市绿地66万平方米，实施人造林、低产林改造、道路沿线造林提质5000亩以上，完成森林抚育5000亩以上、封山育林2000亩以上，森林蓄积量达195万立方米以上，扎实抓好林业碳汇开发。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护。

践行绿色发展理念。全面落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任终身追究制度，严格执行生态环境准入清单和排污许可证制度。培育壮大循环经济，深入推进能耗“双控”工作，调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构，大力开展节约型机关、绿色单位、生态文明村创建行动，倡导绿色消费、低碳出行，为碳达峰打下基础、碳中和赢得主动。

（七）持续改善民生福祉，书写更有温度的惠民答卷

提高社会保障水平。落实就业优先政策，稳定保持零就业家庭动态清零，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。扎实推进五项保险扩面征缴和健康保险，规范社保资金监管，年内新增各类保险参保5000人次。发挥劳动监察仲裁职能，妥善处置劳资纠纷。完善最低生活保障、特困人员、临时救助、医疗救助等政策，做好城乡困难群体兜底保障工作。实施中等收入群体培育计划，拓宽低收入群体增收渠道，逐步缩小城乡之间、不同群体之间收入差距，久久为功促进共同富裕。

加快社会事业发展。全面促进城乡教育优质均衡发展，扎实做好“双减”工作，加快推进新建居住区配套规划建设中小学校工作，启动怀熙小学、青城小学、龙泉湖学校、龙创学校、碧桂园中学新建，改扩建正清路中学、迎丰中学，郡永学校高中部、一中异地新建项目建成使用，确保新增学位5000个以上。深化“健康鹤城”建设，全力引进知名医疗机构落户鹤城，启动鹤城区人民医院、妇保院改扩建、医疗应急物资储备基地、疾病预防控制中心建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。加强文物保护和文化传承，实施区阳戏保护传承中心异地新建，广泛开展文艺精品创作和演艺惠民工程。抓好三孩政策及配套支持措施落实，健全完善儿童关爱保护体系，促进人口长期均衡发展。加快构建居家社区、医养康养相结合的养老服务体系，满足不同层次养老需求。扎实做好老干部工作，认真落实民族、宗教、侨务政策，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。积极推进国防动员、双拥共建，全面促进军民融合深度发展。

完善社会治理体系。始终保持严打刑事犯罪高压态势，常态开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深入推进“全国禁毒示范城市”创建，做实县域警务风险防控，建设更高水平的平安鹤城。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访矛盾纠纷多元化解，加快构建共建共治共享的基层治理格局。深化“两项清单”制度改革，稳妥推进解决房地产、项目征拆、企业改制等领域历史遗留问题。

维护社会安全稳定。有效防控意识形态风险、金融风险、地方债务风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，着力提升抢险救援、应急处突能力，坚决杜绝较大以上安全事故发生。筑牢食药监管防线，深入开展爱国卫生运动，慎终如始抓好常态化疫情防控，确保无接种禁忌人员疫苗全程接种全覆盖。

四、加强政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点上，展望鹤城未来五年发展的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们必须深入学习贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现执行力，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、铸入灵魂、融入血脉。深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，用担当、奉献的实际行动践行“对党忠诚、不负人民”。认真落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉在区委的统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。

始终把依法行政贯彻始终。坚持把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，着力提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把宪法法律作为重要标尺，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行。坚持民主集中制、“三重一大”制度，广泛听取社会各界对政府工作的意见建议，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。

始终把干事创业落实于行。坚决把干事创业谋发展作为最大责任，敢于直面发展中的问题和矛盾，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，积极主动作为，坚决纠正懒政、怠政和为政不为现象。坚持实字为要、干字当先，做到说了就算、定了就干、干就干好，以“人一我十，人十我百”的奋斗精神，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。鲜明树立鼓励干部担当作为的用人导向，严格落实“三个区分开来”，建立贯通到底的“责任链条”，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前，交出政府工作“怎么抓、怎么管、怎么做”的合格答卷。

始终把廉政建设引向深入。严守政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”和中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建全覆盖的监督体系，严惩重点领域和群众身边的腐败，切实做到干部清正、政府清廉。坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。

各位代表！今日鹤城，蓄势勃发；鹤城崛起，未来已来。今后五年，必将是鹤城拾级而上、振翅腾飞的五年，必将是鹤城根深叶茂、花红果硕的五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，激情担当干事业，奋勇争先创一流，为当好怀化“三城一区”建设的新标杆、排头兵、领头雁，建设社会主义现代化新鹤城而努力奋斗！

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.三城一区：建设西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市和武陵山片区高质量发展示范区。

3.三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

4.一带一路：建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

5.城市管理“五治”：治尘、治车、治乱、治脏、治噪。

6.城市管理“十大整治”：整治市容秩序、环境卫生、渣土扬尘、广告招牌、占道洗车、违规饲养家禽、违规养犬、违规种菜、交通秩序、市场环境。

7.城市一刻钟便民生活圈：服务半径在步行15分钟左右范围内，以社区居民为服务对象，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

8.脱贫攻坚领域“十看十排查”专项行动：看收入，排查是否存在收入骤然下降或支出骤然增大导致生活困难的情况；看“三保障”和安全饮水，排查是否存在保障未到位的情况；看扶贫工程项目，排查是否存在质量问题或闲置不发挥作用；看扶贫产业项目，排查是否存在风险、未按协议分红、不可持续等；看稳岗就业，排查是否存在因就业不稳导致收入较大幅度减少的情况；看易地扶贫搬迁，排查是否存在后续帮扶不落实的情况；看帮扶政策，排查是否存在脱贫就脱政策或未按上级政策落实的情况；看防返贫监测帮扶，排查是否存在监测帮扶工作不到位的情况；看干部作风，排查是否存在摘帽就摘了帮扶的情况；看群众满意度，排查是否存在有不满意的人和事。

9.三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

10.五大开放行动：对接500强提升产业链；对接新丝路推动走出去；对接自贸区提升大平台；对接湘商会建设新家乡；对接北上广优化大环境。

11.一港一园：湖南（怀化）国际陆港与怀化（东盟）国际物流产业园。

12.C型走廊六基地：构建制造业集聚发展“C”型走廊；建设湖南重要电子信息产业基地、五省边区生物医药产业基地、湖南先进桥隧装备制造产业基地、新材料（精细化工）产业基地、装配式建筑制造产业基地、全国知名绿色食品加工产业基地。

13.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

14.六位五口一区：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位，五个高速出入口及连接线，无物业管理小区。

15.一核集聚、两带共舞、三山齐进、四区联动：一核集聚，即打造怀化全域旅游集散中心；两带共舞，即建设舞水风光带和太平溪风光带；三山齐进，即开发黄岩山、凉山、中坡山；四区联动，即以黄岩为核心的生态康体寿养度假区、以油榨湾码头为核心的水上观光休闲娱乐区、以九丰为核心的现代农业研学休闲区、以尽远古村为核心的乡村田园民俗文化区。

16.重点项目五项推进机制：区领导担任指挥长负责制、调度推进机制、督查通报机制、环境优化机制、奖罚考核机制。

17.“六大强农”行动：品牌强农行动、特色强农行动、产业融合强农行动、科技强农行动、人才强农行动、开放强农行动。

18.农业“一圈一廊一区”：城区外圈的城郊农业圈，黄金坳、凉亭坳美丽长廊，黄岩旅游度假区。

19.“12345”示范创建工程：创建省级精品乡村1个、省级美丽乡村示范村2个、省级乡村振兴示范村3个、市级美丽乡村（人居环境整治）示范村4个、示范庭院50个。

20.“一镇六村”示范带动工程：黄金坳集镇及周边区域，黄岩白马村、坨院街道犁头园村、双村村，盈口乡新家庄村，黄金坳镇仇家村、凉亭坳乡竹林湖村。

21.三社合一：供销合作社、农村信用社、生产合作社等三社合一。

22.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

23.“双减”工作：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

 

 

区六届人大一次会议秘书处