政 府 工 作 报 告

------2020年8月5日在鹤城区第五届人民代表大会第五次会议上

怀化市鹤城区人民政府代理区长   梁志平  

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

今年的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。鹤城区作为怀化市新冠肺炎疫情的首发地，在市委、市政府和区委的坚强领导下，经过全区广大干部群众艰苦卓绝努力，疫情防控取得重大成果。当前，国内疫情尚未结束，境外疫情仍在蔓延，国际关系复杂多变，世界经济深度衰退，国内经济发展外部环境严峻复杂，区域经济社会发展任务异常艰巨，必须努力把疫情造成的损失降到最低，奋力完成今年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来工作回顾

去年，我区发展面临诸多困难挑战。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，攻坚克难，着力推动高质量发展，全区经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好、好中有难”的态势。地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长8.2%，全社会固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方财政收入增长9.5%，非税占比29.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、11.4%，较好地实现了年度目标。

（一）奋战全面小康，三大攻坚战成效显著。债务风险有效防控。化解政府隐性债务8.7亿元，获省财政厅奖励3000万元专项债。9个市级交办房地产遗留办证项目全部完成，盘活停建烂尾楼项目5个。消化存量非集案件5件。脱贫成果持续巩固。2019年新减贫54户118人，14985名已脱贫人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.08%。脱贫攻坚省级年度考核获“好”等次并受表彰，电商扶贫工作获全省优秀、怀化第一，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式列入《2019年世界旅游联盟旅游减贫案例》。污染防治进展较大。餐饮油烟整治、秸秆垃圾禁焚、扬尘防治、土壤污染治理等专项整治成效明显，城区空气质量优良率达90.4%，污染地块实现零新增，污染防治工作顺利通过市委专项巡察，河长制工作满分通过国家总结评估验收。

（二）破解瓶颈制约，产业经济逆势上扬。项目建设有效推进。2019年完成重点项目投资167亿元，征收国有和集体土地2000余亩，拆迁房屋70万平方米，签约过亿元项目10余个，引进到位省外境内资金33亿元，实际利用外资1528万美元。三次产业持续壮大。工业经济稳步增长。全区新增规上工业企业8家、国家级高新技术企业6家、上市企业5家、入园企业10家；园区实现税收1.56亿元，增长12%，年度综合排名全省54位，较2018年提升57位，获制造强省专项资金奖励。现代农业提标扩面。打造省级现代农业产业园4个，振鑫农业“新四板”挂牌，粤港澳大湾区“菜篮子”产品怀化配送分中心建成营运，我区获评“全国休闲农业与乡村旅游70佳城市”、省级田园综合体建设试点县。商贸物流业提质升级。万达商业广场建成营业，新增出口外向型企业10家、省级电商示范企业20家，佳惠农产品（冷链）物流产业园、狮子岩物流园获评年度“全国优秀物流园区”，我区被列为国家骨干冷链物流基地，湖南惠农物流公司获评“农业产业化国家重点龙头企业”。全域旅游再上台阶。2019年实现旅游收入171.5亿元，增长8.8%。旅游“双百”工程深入推进，完成杨黄旅游公路提质改造，九丰农博园游客服务中心、舞水风情“鹤舞一号”游艇建成营业，叠翠兰亭挂牌上市。黄岩风景区成功创建国家4A景区，大坪村入选全省第一批乡村旅游重点村名录。

（三）优先发展农村，乡村振兴初见成效。乡村设施更加完善。提质改造农村公路36公里，建成安防工程200公里，管养公路420余公里。新建抗旱应急水源工程10处，维修灌区渠道８公里，改善灌溉面积1.2万亩。农村电网提质升级203公里，改造村网工程20个。村庄面貌更加靓丽。启动农村人居环境综合整治，强力整治“大棚房”、违建别墅，改造或新建农村户用卫生厕所3020座，新建村庄集中污水处理设施20余个，白马村入选省级美丽乡村示范村、中国美丽休闲乡村，大坪村获评第一批国家森林乡村、省级卫生村。村民治理更加有效。农村三级网格化管理体系实现全覆盖。新建殡葬监控点39处、乡镇综合文化站11个、村级文化服务中心126个，白马村荣获全国乡村治理示范村镇。

（四）克服收支矛盾，民生福祉持续改善。城市功能提质增效。“三城同创”扎实推进，启动老旧小区改造57个，城南农超市场、石门过渡市场建成竣工，建成城区建筑垃圾、渣土消纳场5个，城东污水管网、消防站主体完工，新建城区停车场6个，拆除存量“两违”建设14万平方米。民生保障提标扩面。2019年民生支出22.16亿元，占财政支出的83.3%，省、市17件民生实事全面完成，全面小康实现程度达91%。发放各类保障补贴救助金5960余万元，获评全省民政工作先进区。被征地农民社保工作试点推进。社会事业提速发展。化解大班额211个，为省定任务的136%，获全市唯一国家义务教育质量监测“县级优秀组织单位”。乡镇卫生院规范化建设全面达标，新建标准化村卫生室36个，计生特殊家庭扶助关怀工作获全省推介。成功举办全省青少年射击锦标赛，阳戏《侗山红》获全省精神文明建设“五个一工程”奖。社会治理提档升级。河西学校获全省“七五”普法中期先进集体，胜利村、莲花池社区荣获“全省民主法治示范村(社区)”。全区扫黑除恶战果位列全市第一，荣获全省综治工作考核评估先进区。其他事业成效明显。第四次经济普查工作全面完成。区科协、区工商联分别荣获全国“十佳深化改革县级科协”、全国工商联2019年民营企业调查点工作示范单位。区商务局荣获全省商务工作（外贸）先进单位。区审计局连续6年获市级审计质量先进单位，连续5年获省厅表彰。区民政局获全省“五化”民政建设先进单位。

（五）勇于自我革命，管理服务不断提升。行政行为不断规范。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，定期向市委、市政府和区委、区人大请示报告重大工作。主动接受区人大、区政协和社会监督，办结人大代表建议41件、政协委员提案68件，办结率、满意率均达100%。各项改革不断深化。完成11个领域35类91项改革任务，机构改革全面完成。深化供给侧结构性改革，商品房去库存25.7万平方米，企业减税降费2.2亿元。“一件事一次办”改革经验获国家、省、市推介，全市率先试点推行乡镇（街道）权力清单和责任清单制度。政府效能不断优化。大力纠治形式主义、官僚主义，“基层减负年”各项措施落到实处，我区真抓实干成效获省政府表彰奖励。全面落实政府系统党风廉政、意识形态工作责任制，“三公”经费支出下降30%，核减项目评审资金1.3亿元，立案查处政府系统违法违纪案件40余人。

各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我区坚决按照中央和省、市要求，将疫情防控作为头等大事来抓，始终把人民群众生命安全放在首位。区委、区政府迅速部署、指挥调度，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，全区企业和人民群众迅速响应、主动投入，全力以赴打好疫情防控阻击战、复工复产总体战。疫情发生以来，我们始终坚持外防、内防“两手抓”，落实落细基层防控口袋战术，做到了“部署早、控得牢”，确诊病例16例全部治愈出院；我们始终坚持平战结合“两手硬”，制定实施硬核措施，常态抓好疫情防控不放松，坚决确保人民群众生命绝对安全；我们始终坚持统筹推进疫情防控、经济社会发展“双胜利”，积极出台一揽子复工复产政策，派员驻企纾困解难，经济社会发展秩序全面恢复。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，在与病毒抗争、与时间赛跑的过程中，鹤城人民用大智、大勇、大爱书写了和平年代共克时艰、保家护国的壮丽篇章！

各位代表！今年以来我们科学果断阻击疫情，坚决落实中央“六稳”“六保”决策部署，在区委的坚强领导下，及时调整疫情特殊大背景下的经济发展工作思路和重点，坚持一产全力保产量、稳预期，二产以专业园区为突破口，全力抓好“一主一特”产业和申创省级高新技术产业开发区工作，着力培育龙头企业，三产重点发展房商企业和旅游业，真抓实干统筹推进一二三产深度融合发展，经济破“疫”复苏，有效稳住了经济“基本盘”。1～6月，实现地区生产总值188.44亿元，增长1.2%；地方财政收入4.27亿元，增长4.3%；城、乡居民人均可支配收入分别达19425元、8988元，分别增长3.7%、8.2%，各项指标基本实现“双过半”目标。

各位代表！去年以来全区经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向省市驻鹤单位、驻鹤部队、武警消防官兵、政法干警，向关心支持鹤城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些短板和弱项，主要表现在：受资金、用地制约，项目推进乏力，加上汽车、石油行业销售增幅下滑影响，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未实现年度目标；政府债务化解压力大，收支矛盾尤为突出；三大攻坚战、民生改善、划地村民安置区建设、城区房地产遗留问题处置、非法集资问题处置等任务非常繁重，推进较为艰难；产业转型调整进展较慢，园区建设空间有限，产业核心竞争力不强；公共卫生应急管理薄弱环节较多，政府治理能力和水平有待提高。在今后工作中，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2020年发展主要目标和下一阶段总体部署

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“全面小康决胜年”为统揽，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“六区一板块”建设，推进高质量发展，确保奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”目标、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为把怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”贡献鹤城力量。

面对新冠肺炎疫情，我们对预期目标作了适当调整，初步确定了全年经济社会发展努力奋斗的目标：地区生产总值力争增长8%；地方财政收入增长5.5%左右；规模工业增加值增长5%左右；全社会固定资产投资增长10.5%左右，产业投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；高新技术产业增加值增长16%左右，R&D经费投入强度力争达到1.8%；万元GDP能耗下降1.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

今年已经过去7个月，受新冠肺炎疫情持续冲击，经济发展面临新的重大挑战和严峻考验。疫情对明年国际、国内经济增长产生的长期负面影响将更为严重。共战疫情，需要大家凝心聚力；共渡难关，更要大家团结一致。在攻坚克难的特殊时期，信心比黄金更重要，越是形势逼人，越是挑战严峻，我们越是要坚定信心、振奋精神、鼓足士气，坚持用全面辩证的长远眼光分析当前经济形势，要清晰地看到困境背后蕴藏着巨大的发展机遇，要清晰地看到全国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，要清晰地看到当前宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，要清晰地看到我区近年来大力调整经济结构，经济发展新动能在加速集聚，经济发展基础日益夯实。我们必须干好自己的事，以确定性的工作应对不确定性的挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局，重点抓好八个方面工作：

（一）突出全民动员、常态防控，坚决全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。强化底线思维、风险意识，根据形势动态完善防控策略和应对举措，持续抓好常态化疫情防控，持续有效巩固疫情防控成果，全方位构筑疫情防控安全屏障，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。毫不松懈防输入。充分运用“大数据+网格化”手段，扎紧扎牢疫情防控“口袋”，加强境外和中高风险地区来鹤人员等重点人员排查管控，强化风险信息推送和快速处置机制，持续完善闭环管理，确保不漏一人。慎终如始防反弹。从严落实健康码、行程码等管控措施，突出抓好车站、宾馆、餐饮、市场等公共场所，以及中小学校、养老服务机构等重点单位疫情防控，严防聚集性病例发生。着眼长远补短板。广泛开展爱国卫生运动，大力普及健康知识，提倡文明健康、绿色环保生活方式。筑牢群防群控、联防联控、自防自控的坚固防线，加强人防、物防、技防措施，完善应急预案，开展应急演练，全面提升公共卫生服务水平。

（二）突出决战决胜，坚决打赢三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立长期过紧日子思想，分别压减一般性支出、“三公”经费20%、30%以上。加快融资平台市场化转型，分类推进国有资产清查处置。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解政府债务存量3.24亿元以上。严厉打击防范治理非法集资、电信网络新型违法犯罪，确保不发生系统性金融社会风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。巩固提升脱贫摘帽成果，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，确保14985名已脱贫人口持续稳定脱贫，110名未脱贫人口“应脱尽脱”。继续扩大产业扶贫覆盖面，深入推进扶贫车间建设、扶贫特岗开发和劳动力转移就业，做好教育、卫健、生态扶贫和社会保障等工作。加强农村危房改造动态管理，补齐补强贫困村和非贫困村基础设施和公共服务短板。坚决防控扶贫领域各类风险，杜绝因病、因学、因灾、因残返贫。坚决打胜污染防治攻坚战。以第二轮中央环保督察、省环保督察“回头看”为契机，奋力争创省级生态文明示范区。强化大气污染联防联控联治，加强渣土运输执法管理，重拳整治扬尘污染，确保城区PM2.5、PM10年均浓度分别控制在35、70微克/立方米以下，城区空气质量优良率保持90%以上。持续改善溪河水质，力争全区地表水考核断面水质、城区集中式饮用水源保护区水质继续保持II类标准。加强重金属污染防控，生态修复工矿废弃地5处，污染地块安全利用率达90%以上。

（三）突出稳中求进，巩固更可持续的发展态势。以项目推动投资增长。全力推进重点项目建设，力争实现年度投资150亿元。用好地方政府专项债，落实产业投资引导基金1000万元。稳定发挥交通、基建类项目投资、民生双重作用，确保张吉怀客运专线站内工程完工、渝怀铁路增建二线建成通车、焦柳铁路电气化改造建成运营，大力推进汽车北站组团及配置地和迎丰、城东组团等地块开发建设。着力抓好“十四五”项目谋划储备，力争一批重大项目纳入国家和省、市规划项目库。积极培育经济增长新“三驾马车”。立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造以国内市场为主体的“内循环”经济体系。全面对接并融入国家“一带一路”大战略，搭乘中欧、中亚班列，扩大优质农产品出口销售。推进“两新一重”等新型投资项目建设，重点加快5G基站建设进度，高品质打造高铁新城现代商贸商务区和佳惠农产品（冷链）物流园二期建设。促进消费扩大升级。着力提高消费供给质量，升级汽车、餐饮、居住等消费，拓展家政、养老、幼儿照护等新型消费，加快教育、卫健、文化等服务业发展，大力发展夜经济、“宅经济”、地摊经济、网红经济、直播带货等消费业态，力争年内新增限上批发零售、住宿餐饮企业15家以上，规模服务业10家以上。积极培育消费增长极，重点打造万达广场、锦绣五溪等新兴核心商圈，提档升级步步高、嫩溪垅等传统商圈，加快推进恒大绿洲、岳麓欧城二期等高端城市综合体建设。推广运用“佳惠云”平台结算服务，力争省级电商示范企业达25家以上、农村快递网点覆盖率80%以上。扶持壮大会展节会经济，积极创建“放心消费”城市。支持民营经济发展。按照“非禁即入”原则，推动全领域、全产业链向民营资本开放。坚持区领导结对帮扶企业制度，开展惠企暖企护企专项行动，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流等成本“组合拳”，强化民营企业法律保障、知识产权保护，改进环保、消防等执法方式。全面落实怀化市优化营商环境20条措施，坚决兑现招商企业优惠奖励政策，持续落实减税降费措施，大力清理和精简涉企收费，全面清偿民营企业、中小微企业政府性欠款。抓好“小升规”工作，力争新增规上工业企业8家，支持怀仁集团主板上市、德众集团新三板精选层公开发行。

（四）突出产业主导，培育更具实力的发展优势。突出发展工业产业。启动鹤城工业集中区路网二期、博康西路建设，新建标准化厂房10万平方米，建成高新技术企业孵化园，改扩建火车货运东站；大力培育产业集群，重点发展以晟力精工、怀化远大为核心的装配式建筑产业集群，以怀仁集团、国药控股为核心的医药康养产业集群，力争怀仁康养中心二期建成营运；积极承接产业转移，招商入驻年产值过亿元企业3家，落地重大产业项目5个以上，新培育小巨人企业2家，实现园区工业投资、技工贸收入、税收分别增长10%、15%、8%以上。启动黄金坳产业园区开发，力争调规土地5000亩以上，加快实施园区自来水厂、怀黄快速干道建设。壮大农业优势产业。坚持走特色鲜明的精细农业发展之路，重点发展黄金坳、凉亭坳片区生猪、肉牛、蜂蜜等特色养殖产业，黄岩片区高山蓝莓、反季蔬菜、中药材等特色种植产业，力争引进或培育农业深加工龙头企业1家、大型生猪养殖企业1家，认证“两品一标”农产品2个以上，新增市级以上示范性合作社2家、家庭农场1家。发挥政策性农业信贷融资担保和农业科技引领作用，引导九丰蔬菜、振鑫农业、侗湘黑猪、巴颉蛋鸡等种养龙头企业整合组建，实现捆绑做大、挂牌上市。依托佳惠冷链物流、“鹤城特农”、供销电商等平台,构建农副产品全产业链销售体系，新建“鹤城特农”实体店2家以上、村级供销惠民服务社10家以上。做强做优旅游产业。努力创建省级全域旅游示范区，支持九丰农博园创国家4A景区。持续推进旅游“双百”工程，启动金生研学科普世界、黄岩画壁溶洞温泉建设，重点开发建设黄岩康旅康居度假小镇、九丰西红柿旅游小镇、双村文旅风情小镇、阳塘矿坑治理和舞水河观光休闲旅游带。完善旅游配套服务体系，提质核心景区基础设施，争创一批4星、5星酒店、高星级旅行社，盛世华都五星酒店竣工。创新多元营销推介模式，优质承办旅游节庆活动，加快构建“鹤飞凤舞”城市旅游联盟，力争全年接待游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上，增长16.6%。

（五）突出改善民生，共创更加美好的幸福生活。着力办好重点民生实事。以“全面小康决胜年”为抓手，着力办好稳就业、缓解看病难看病贵、饮用水源安全、乡镇污水处理、残疾儿童康复救助等重点民生实事，确保全面小康总体实现程度达96%以上。着力加快民生事业发展。力争湖南师大怀化附中初中部、市一中异地新建、坨院芙蓉学校、金时中学、河西中学，以及第二、第三、第五幼儿园，花背幼儿园，黄金坳中心幼儿园开工建设或建成招生，新建乡村小规模学校12所，新增学位1.42万个，全面完成消除义务教育大班额三年行动任务。落实分级诊疗制度，优化家庭医生签约和远程医疗服务，基层医疗机构急诊和高血压专病门诊全面建成运营，“四院合一”服务中心投入运营。加强非物质文化遗产传承保护，扶持上河阳戏创作精品力作。完成文化馆图书馆总分馆体系建设，广泛开展群众文体活动。推进退役军人服务保障体系建设，做好退役士兵保险接续工作。抓好国防动员教育、兵役征集和双拥共建工作。加强生态环境、自然资源资产、扶贫资金审计，确保各类资金安全和使用绩效。扎实推进第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、气象、地方志、住房公积金等工作。着力加强和创新社会治理。深化平安鹤城建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，争创全国禁毒示范城市。进一步畅通信访渠道，强化信访源头化解。全面落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，推动消防救援队伍转型升级，大力整治交通问题顽瘴痼疾，坚决遏制较大及以上事故发生。不断强化和完善食品药品安全监管制度。

（六）突出“三城同创”，构建更加有效的治理体系。高质推进城区建设。继续抓好第三次国土调查工作，完成全区国土空间规划编制。加快城区历史遗留问题处置进度，力争38个划地安置区建成交付，完成市级交办房地产领域处遗任务。深入实施旧城改造，完成老旧小区改造67个，推进城中村、老城区等棚户区改造项目，启动城东二号、南城景园二期等安置区建设。提速小城镇开发，黄金坳安置区及农贸市场建成交付，黄金坳污水处理厂建成营运。着力完善城市功能。整体谋划开发城东板块，推动人流、物流、资金流、信息流全面聚集，加快实施城东板块项目、产业和路网管网等基础设施，确保四方路西延工程、卢林南路主体工程开工建设，力争云箭二路、党校南路建成通车，完善教育、医疗、交通、金融等公共服务设施，积极发展打造高档精品小区。持续推进全国森林城市创建和“绿城攻坚”，实施长江防护林工程2000亩，绿化城中村4个，完成岩门公园、太平溪风光带城东段、城东小游园建设，“补绿”主次干道12条，新增城区绿地面积18万平方米。完善城区基础配套建设，启动餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用项目建设，力争新增城区停车位300个，改造城区垃圾中转站（公厕）20座、农贸市场2个，治理城区内涝点4个。不断提升城管水平。在城市管理中强化经营城市理念，加快智慧城市运行(应急)指挥中心建设，进一步完善网格化管理机制，试点开展无物业管理小区落实物业管理工作，持续完善“门前三包”、泔水等管理制度，常态化推进车辆停放、禁燃限燃、禁烧垃圾、牛皮癣等“十大整治”，拆除存量“两违”建设10万平方米以上，打造样板路3条、样板巷5条、样板社区2个，力争实现创建国家卫生城市验收达标、获得全国文明城市创建提名城市资格。

（七）突出全面振兴，建设更有特色的美丽乡村。夯实农村发展基础。严格落实粮食安全区长主体责任制，推进农村耕地抛荒专项治理，稳定粮食生产面积11万亩以上，确保粮食总产5万吨以上，新建高标准农田9600 亩。加快灌区节水改造工程建设，改善灌溉面积6800亩，巩固提升农村安全饮水2900人，新建农村堤防9公里，全面实现非贫困村25户或100人以上院落通水泥路，完成城乡客运一体化改革，推动农村“一门式”基层公共服务全覆盖。抓好城乡建设增减挂钩项目实施，流转农村土地2000亩以上。突出抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快生猪复产，做好保供稳价工作。改善农村人居环境。整区推进农村人居环境综合治理，创建人居环境整治示范村5个，建成12个行政村污水治理工程。完成所有村庄规划编制，加强农村住房建设管理。认真开展农村“三清一改”活动，力争实现农村垃圾“日产日清”，改造或新建农村户用卫生厕所2520户，创建省级美丽乡村示范村1个、市级以上卫生村3个。推进农村移风易俗。依法加强农村宗教事务管理，严厉整治聚众赌博，坚决破除大操大办、封建迷信等陈规陋习。深化农村殡葬改革，加快城中村村民集中免费治丧点、公益性公墓建设。丰富乡村文化生活，抓实文明村镇、文明户创建活动，推动“道德讲堂”进农村，广泛开展道德楷模、勤劳致富模范等评选表彰活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（八）突出改革开放，打造更具活力的创新高地。坚定不移全面深化改革。完成“三去一降一补”年度任务，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。深化“放管服”改革，全面推行乡镇（街道）权力清单和责任清单制度，全覆盖完成乡镇（街道）“一件事一次办”改革。深入推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度等农村重点改革任务。平稳推进事业单位改革。整合优化乡镇供销社建设。全方位推进对外开放。积极融入全国全省开放发展大局，抓好怀商大会等重大招商活动，突出项目亩均效益和科技含量，力争引进“3类500强”企业1家以上、上市企业1家以上，招商引资省外境内资金36亿元。实施“外贸破零倍增”计划，实际利用外资1300万美元以上。支持九丰农业等总部落户鹤城，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，打造优质农产品直供粤港澳产业集群。加快建设创新型城市。继续实施财政科技投入稳定增长10%机制，力争新认定国家级高新技术企业7家以上，支持鹤城工业集中区申报创建省级高新技术产业开发区。深入推进质量强区和品牌兴区战略，力争每万人发明专利拥有量达2.6件以上，培育中国驰名商标1个以上。加大创新型人才引进和培养力度，培育一批省级以上众创空间、星创天地等双创平台。

三、切实加强政府自身建设

切实强化制度意识，强化制度执行力，把制度建设贯穿政府自身建设各方面全过程，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

突出政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善推动上级和区委重大决策部署落实机制，严格执行重大事项请示报告制度。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员干部的终身课题，加快形成长效机制。

依法履行职责。推进法治政府建设，坚持民主集中制，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督制约，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等行为。落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受区人大及常委会法律监督和工作监督，认真执行人大常委会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

建设服务型政府。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。健全部门协调配合机制，防止政出多门、推诿扯皮、拖延懈怠。紧抓薄弱环节和重点工作，大兴调研之风，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明奖优罚劣，大力纠治形式主义、官僚主义。

坚守廉洁底线。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为。推动审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点岗位监督制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定，严格落实党风廉政建设和意识形态主体责任，切实履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚决担当主城区使命、奋力干出主城区业绩，争当全市经济社会发展主引擎，为如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官不懈奋斗！