区五届人大四次

会议文件（16）

 

政 府 工 作 报 告

 

      2019年1月16日在鹤城区第五届人民代表大会第四次会议上

怀化市鹤城区人民政府区长   向秀亮

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以脱贫巩固提升和“三城同创”统揽全区经济社会发展，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了全年目标任务，经济社会呈现稳中有进、稳中提质的高质量发展态势。全年实现地区生产总值377.76亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资179亿元，增长4%；规模以上工业增加值36.82亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额237.28亿元，增长10.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32510元、14404元，分别增长8.5%、10.5%。

——突出三大攻坚，全面小康进程加快

风险防范化解有力。按照政策要求“停缓调撤”项目25个，压缩投资规模36.4亿元。全面厘清政府性债务底数，全年偿还债务7.03亿元，去房地产库存110万平方米，推进政府5家平台公司整合转型为2家国有企业，消化存量非集案件4件，银行不良贷款率降至4.5%，怀化农商行保牌成功，政府债务风险控制在绿色安全范围。

脱贫巩固提升有效。脱贫摘帽获省里批复，全面进入巩固脱贫成果、扩大扶贫战果的崭新阶段。全年投入扶贫资金1.2亿元，贫困人口人均增收1000元以上，村集体收入均达5万元以上，全年新减贫1008人；发放产业奖补资金637万元、外出务工交通补贴135万元；保持就业扶贫特岗506个，新建扶贫车间5个；在全市率先实现教育“五免一补”，资助贫困学生3124人，新建教学点2个；贫困户住院、门诊医疗费用报销比例继续达90%、80%，健康扶贫经验在全省交流推介；实施农村危房改造1448户，巩固提升29处1.09万人饮水水质环境，新增高效节水面积4800亩。省扶贫检查验收组对2018年全区扶贫工作评价很高。

环境污染防治有序。强力组织蓝天、碧水、净土保卫战，集中开展“夏季攻势”行动和实行长效管控，166件中央、省、市环保督察问题交办件全部按时整改办结，完成砖瓦厂、搅拌站、五小散乱污企业“两断三清两复”100余家，工地冲洗平台和防尘网等措施落实率100%，各级领导和群众比较关注的城区饮用水源保护长效常态达Ⅱ类标准、麻子寨生态恢复治理竣工验收、香洲广场等噪声扰民问题处置到位、整治城区油烟污染餐饮企业（店）2300余家，城区空气质量优良率达92.1%，全省环境空气质量综合指数排名第三。全面落实河长制，各级河长巡河3640次，消除黑臭水体3.8公里，坨院溪九丰段、革命溪山下段综合治理主体完成，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——突出全域旅游，转型发展取得突破

“双百”工程顺利实施。研究制定全域旅游发展三年“实施一百个项目、投资一百亿”的“双百”工程，开启了奋力建设国内知名旅游目的地城市的新长征。全年完成投资30亿元，怀化九丰现代农博园、山下花海快乐谷、叠翠兰亭颐养温泉、白马心田木墅、大坪悬崖观景木屋、太平圆梦廊桥、鸥兴海洋世界、乐8小城、城市公园、舞水河和太平溪治理等景区景点建成或营运，坨院山下、九丰旅游公路顺利通车，杨黄旅游公路改造等项目进入扫尾阶段。

保障措施逐步跟进。出台全域旅游发展政策文件，组建旅游开发发展平台，设立生态文化旅游产业发展引导资金2000万元；深入开展绿城攻坚工作，把城区当作景区建设管理和经营，努力配套“吃住行娱乐购”旅游六要素，怀化首家五星级旅行社落户宝中旅。先后成功举办怀化生态创新融合发展项目建设现场推进会、鹤城区美丽乡村建设现场推进会、怀化市生态文化旅游节等旅游节会。

综合效益惊喜释放。全年接待游客1693万人次，增长17.2%；实现旅游收入152.5亿元，增长32.6%。鹤城区入列全省县域旅游经济增长效率最高前4名，网络票选为“中国十佳避暑康养小城”。黄岩景区、怀化九丰现代农博园通过国家4A级景区景观质量评定，山下花海快乐谷创国家3A级景区；黄岩景区获评全省最佳自驾游目的地，入列全省旅游古城商道线路、湖南卫视《乡村合伙人》拍摄基地；“鹤城特农红礼盒”“侗湘生态农业”等旅游产品荣获省级银奖。全区上下谋旅游、抓旅游、兴旅游的工作氛围已然形成，以九丰、山下花海和黄岩为重点的全域旅游已在全市全省形成重要影响力和美誉度。 

——突出产业发展，多产融合提速增效

现代农业取得突破。成功创建全省一二三产业融合发展示范区；粮食安全省长负责制全面落实，粮食、果蔬、家禽等产量增长2-4%左右；仇家、坪星万亩果蔬产业园，凉黄走廊特种养殖体验园等现代农业产业示范园培育壮大；新获“三品一标”认证16个，新增示范性农业合作社8家，培育市级农业龙头企业3家；怀化九丰农业签约俄罗斯3亿元果蔬直供基地，取得怀化落实国家“一带一路”倡议的重大突破和最大成果。

工业经济有效壮大。兑现企业政策奖补资金1640余万元，新进规模企业11家；实现园区税收1.4亿元，增长16%。怀化远大、怀化正大、怀仁博世康等企业运营良好，嘉晟住建获评国家级高新科技企业，怀化远大获评省级装配式建筑产业基地，在全市建筑市场份额由零提升至15%。顺天帆业、力通恒裕电缆竣工投产，吉驷玻璃新材料、怀仁健康产业园、东站货场等园区项目推进顺利，新建标准化厂房2.8万平方米，坨院路即将通车。 

第三产业乘势升级。万达商业广场、步步高中环广场、飞达新世纪广场、盛世华都星级酒店等大型商贸综合体项目进展顺利或开工建设；新增佳惠鲜天下、京东便利超市等连锁品牌社区店30余家；怀化国际汽车城二期、城东商贸物流产业园、华美立家广场二期、佳惠武陵山农产品物流产业园二期等大型物流项目即将竣工或加快推进；锦绣五溪广场解困成功，成为全市当前最大的城市综合体且运营良好；狮子岩物流园连续5年获评“全国优秀物流园区”，惠农物流、怀仁物流成功创建4A级综合性物流企业，怀仁大健康产业等3家企业荣获全省年度“电商百强”。

——突出城乡一体，城乡面貌显著改善

城市建设有力推进。船林北路建成通车，杨村水垅弃土场投入使用，新建城市小游园2个，在建岩门公园等城市公园3个，提质改造五溪文化公园、中远新时代农贸市场，绿化提质城区进出口5个，城东污水处理厂、双管溪高堰路泄洪工程、城北及高铁片区路网等城建项目推进顺利。城东一号安置区、榆树湾棚户区及周边区域整体改造一期、威虎山、原区粮食局等区域22个棚户区改造基本实现年度目标。

城市管理水平提升。扎实推进“三城同创”，顺利通过省级文明城市复核，获评省级园林城市，连续两年城管工作在“三区一县”综合考核中排名第一；华峰社区、滨江社区等4个社区创全省和谐社区建设示范社区。全市率先落实环卫工人免费午餐供应点、休息点，建筑工地实现“24小时保洁制”；启动集中整治违规搭棚治丧、乱埋乱葬痼疾；城市牛皮癣、车辆违停、禁燃限燃等治理成效显著，取缔马路市场3个，新建和改建公共厕所6个，建成临时泔水集中处置点2个，泔水统一收运处置覆盖率达95%以上。

农村面貌不断改善。农村人居环境改善全面启动，村镇保洁和垃圾清运进入常态，提质改造农村公路62公里，实施安保工程210公里，修缮加固危桥5座，清淤河道7.2公里，建成防洪堤6.5公里，无害化改厕900户，创建秀美村庄5个，黄金坳镇创省级卫生镇，大坪村创国家级乡风文明示范村，山下村创全省农村幸福社区建设示范单位，白马村创省级卫生村。

——突出项目建设，发展后劲持续增强

项目进展提速。全年实施重点项目113个，完成投资96亿元，省“五个100”、市“五个10”、区33个产业项目年度任务全面完成，重大基建项目推进顺利，怀邵衡铁路竣工通车，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、怀化铁路编组站搬迁、湖南医药学院整体搬迁、怀芷快速干道等国家、省市重点项目进展顺利。

项目保障提效。抽调2000余人参与重点项目协调服务，征收集体和国有土地3500亩、流转土地2150亩，拆迁26万平方米。出台城市规划区房地产领域历史遗留问题处置和烂尾楼、划地村民安置区建设指导性政策，城建领域重大工作难题有效破解，办理划地安置区土地出让手续5个，续建或复工安置区10个，交付统规统建安置区3个，安置村民620余户2400余人。开展重点项目保护性施工80余起，打击处理46人次，拆除“两违”建设近8万平方米。项目审计监督有力，审计工作连续四年被评为全省先进。

项目招商提质。成功与北京、上海、深圳等怀化商会构建战略招商合作联盟，全年签约引进企业12个，其中500强企业3个、国家“一带一路”倡议参与企业2个，到位市外境内资金55.45亿元，增长20%。全国著名的达利集团、精功集团、顺丰速递、绿城发展、望家欢城市配送等企业来鹤合作意向明确。

——突出民生优先，人民福祉不断增进

社会保障全面夯实。全年民生支出19.73亿元，占公共财政支出的81.9%。省市考核16项民生实事圆满完成，全面小康实现程度提升至88.2%。新增创业主体5450个、城镇就业6254人、农村劳动力转移就业1030人，失业人员再就业2953人。兑现各类社保7.18亿元、城乡医疗1.19亿元，发放城乡低保金4016万元、优抚金1744万元，特困供养生活补助、医疗救助金、临时救助金1809万元，获批全省“五化民政建设进步区”。新建棚改住房或货币化安置1379套，1250套公租房全部分房入住，“四院合一”建成交付。

社会事业全面进步。成功创建全省中小学校责任督学挂牌督导创新区、省教师“国培计划”项目区，投入近2亿元新建或改扩建碧桂园小学等学校23所，新增学位7260个，全面消除超大班额75个，化解大班额129个，乡村教师张琼琼荣登“湖南省十大教育新闻人物”、入围央视“最美教师”。举办健康湖南“万步有约”等大型群众性文体活动5次，获国家级组织奖2项，获国家、省级运动会金牌8枚。阳戏《侗山红》荣获第六届湖南艺术节田汉奖等6项大奖。成功创建省级慢性病综合防控示范区，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查3814人，孕妇免费产前筛查4730人，孕前优生检测1964人，获“全国流动人口监测先进单位”称号。

社会治理全面加强。86件中央、省巡视组信访交办件全部办结，调处各类矛盾纠纷1300余起，包案化解重点信访积案21件，红星司法所被评为“全国模范司法所”。全面落实安全生产“一单四制”，治理销号安全隐患190余处，连续两年实现安全生产事故起数、死亡人数大幅“双下降”；启动实施路长制，管路治路水平提升，全市率先实现所有校车安装GPS监控终端。乡、村两级综治中心建成使用、公共法律服务站点挂牌成立，“一村一辅警”“城市快警”实现全覆盖，新建视频监控和人脸卡口240个，城区视频监控探头全部接入综治信息平台，扫黑除恶专项斗争战果稳居全市第一，继续保持全省“平安县”称号。应急处置果断快捷，消防处突灭火及时有效，“2.16”事故、防汛抗旱、应对低温雨雪天气处置防控有力有效，非洲猪瘟处置防控得到上级好评，工作措施经验被誉为全省防疫工作的“教科书”。民兵预备役和国防动员工作全面加强，军民融合发展取得新成效。民族宗教、外事侨务、科协、妇女儿童、关心下一代、老年人、残疾人等各项事业健康发展，统计、编制、气象、保密、对台事务、海事、机关事务、档案等各项工作取得新进展。

——突出自身建设，政府效能全面提升

提高政治站位，依法行政更加规范。提高政治站位，做到和强化“两个维护”“三个坚决”“四个意识”和“四个自信”。服从服务区委工作，重大事项及时报告。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议41件、政协委员提案68件，满意率100%。坚持政府党组会议、常务会议学习学法制度，严格执行“三重一大”集体决策。大力推进“互联网＋政务服务”，179项依申请类政务服务事项全部纳入“四办”清单，取消行政审批事项12项、各类证明事项68项，“放管服”改革创新举措获《人民日报》等媒体推介。

坚持改革创新，政府行政更有作为。乡镇服务能力建设持续加强，完成集体“三资”平台交易2000万元。全市率先完成农村土地确权工作，62个村清产核资全部完成。税收征管体制改革顺利实现；计生服务站人员划转乡镇街道，公开招考教师125名。新注册登记企业1099户、个体工商户4774户，减免小型微利企业税额226万元。7家国企改制推进顺利。成立区供销惠农服务公司，新建乡镇惠农服务中心2家、村级惠农服务社51家。

努力改进作风，政府形象更为清廉。严格执行中央八项规定，主动配合中央、省、市巡视巡察，依法接受省经济责任、自然资源审计。全面落实公务用车、办公用房、公务接待等制度，追责严惩脱贫攻坚、安全生产、环保督察等领域问题，着力整治“庸懒散”和群众身边的微腐败，全年立案查处政府系统违法违纪案件56人，收缴违纪违规资金385万元。

回顾过去的2018年,可以说是鹤城经济大转型的一年，是鹤城建设打硬仗的一年，是鹤城发展树形象的一年。这是市委、市政府和区委坚强领导、统筹推进的结果，是区人大、区政协主动监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、鼎力相助的结果，是全区广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与鹤城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，鹤城发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济下行压力持续加大，地区生产总值、全社会固定资产投资等经济指标未实现增长目标；收支矛盾更加突出，财政运行比较艰难；脱贫巩固提升、环保督察、“三城同创”、民生改善等任务还非常繁重；建设资金、项目用地、征拆安置和城区“烂尾楼”处置等难度大，项目建设推动不快；产业发展不平衡，农业基础薄弱，工业对经济贡献率不大，旅游业刚刚起步，主导产业和支柱财源尚未形成；城乡义务教育不均衡，城区学位仍然不足；社会保障推进和信访维稳压力很大；少数干部创新意识、担当精神、服务意识不强，行政效能有待进一步提升。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。做好全年工作，责任重大，意义深远。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，争当“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设排头兵，加快建设“五个鹤城”和湖南西部首善区，奋力建设国内知名旅游目的地城市，突出抓园区、建景区、管城区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅3%以内，万元GDP能耗下降高于3.2%。

面对发展任务艰巨的2019年，我们必须坚持财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业政策向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付向“三保”和基层倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。在坚持“六个倾斜”原则的基础上，2019年重点抓好以下七个方面工作：

（一）继续抓好三大攻坚，胜利挺进全面小康社会

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步细化完善政府隐性债务化解方案，积极争取市级重视支持，有序按期偿还隐性债务，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。严格预算管理，量力而行，依法依规实施政府购买服务和政府投资项目。科学确定融资规模，加快平台公司实质性转型，实现完全市场主体。健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法严厉打击非法集资和处置非集存案。坚决打击恶意逃废债行为，支持怀化农商行规范经营和改革创新，努力降低不良贷款率，营造良好金融生态，确保不发生区域性、系统性金融风险。

坚决打好脱贫巩固提升攻坚战。全面贯彻落实市委《关于加强脱贫攻坚工作的十条措施》，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，重点抓住产业扶贫、就业扶贫和政策扶贫落实到位，巩固脱贫成果、扩大扶贫战果，确保已脱贫人口稳定脱贫、逐步致富，剩余231名未脱贫户“应脱尽脱”。完善帮扶管理机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，继续实施“双培双带”工程，最大程度激发贫困群众内生动力。建立扶贫资金整合、后续帮扶、基础台账、排查整改、责任追究等长效机制，继续落实产业奖补、交通补贴和医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴和教育扶贫等政策，严格开展扶贫成效考核督查和退出验收，确保资金投入、人员力量、工作力度不减不弱。深入开展扶贫领域反腐败斗争，坚决制止产业扶贫中“人情送礼”行为。持续推进“九大工程”，实施重要县乡道提质18公里、农村公路安保工程200余公里，建成样板路20公里，推行路长制和农村公路养护管理考核机制；实施农网改造升级13条10千伏线路，自然村光纤覆盖率达55%；巩固提升农村饮水安全7712人，加强饮水工程管理和后期管护。强力落实“七大政策”，大力推进“一村一品一社一企”“一户一项目”，实现贫困村产业全覆盖。实施就业扶贫行动，新建扶贫车间3个，就近就业89人。动态管理农村危房改造，做好易地扶贫搬迁后续产业扶持和日常管理工作。

坚决打好污染防治攻坚战。启动编制“三线一单”和生态示范区规划，巩固环保督察整改成果，防止问题反弹。深入推进扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧等监管防治，全面完成餐饮企业安装油烟净化装置，确保空气质量优良率稳定在95%以上。严格落实河长制，全力推进河流“清四乱”，综合治理潭口溪、暴溪等溪河4条，启动红岩水闸除险加固及北干渠节水改造，协调完成舞水河工业集中区段岸坡整治；大力实施城镇污水处理提质增效三年行动，建成分水坳弃矿区重金属废水治理二期工程，实施高效节水灌溉1800亩，确保黑臭水体整治达标率100%；加大舞水河、地下水及第二饮水源等饮用水源地保护，确保全区地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水质达标率保持100%。建立健全土壤污染治理机制，推进第二次全国污染源普查，完成农业面源污染防治。健全自然资源资产产权保护制度，完善生态补偿机制，依法加大环境保护税征收力度，严厉打击私挖盗采、破坏山体和森林生态资源等违法行为。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，积极推进绿城攻坚进程，完成黄金坳产业道路、4个城中村绿化，森林抚育4000亩，森林质量精准提升3000亩。做好城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，坚决守住6530公顷永久基本农田、9650公顷耕地保有量底线。

（二）坚持产业发展为重，促进区域经济转型升级

精心构建新型工业。以国家承载产业转移示范区建设为抓手，走军民融合发展之路，推动先进制造业高质量发展。积极对接引进长江精工、云箭集团、达利园食品等知名企业，力争落户入园；扶持怀化远大、嘉晟住建、大鼎钢构等科技企业升级，打造怀化乃至五省边区装配式建筑制造中心、研发中心和装配式建筑产业总部。启动或完成顺天帆业二期、多式联运仓储物流园、力通恒裕新能源汽车、怀仁健康城、翔铭集团新中石化、高山刺葡萄酒生产线及中国刺葡萄酒研发中心等项目建设，培育延长新兴优势产业链。完善园区基础设施等综合配套，建成企业员工及高新技术人才公寓，新建阳塘路、阳塘中路、博康路东段、园区污水处理厂。推行重点企业驻点帮扶制度，探索工业科技特派员制度，扶持怀仁大健康集团尽快上市。全年新培育规模工业企业10家以上，高新技术企业达20家以上，力争工业投资增长20%，工业税收增长20%，创建省级高新技术产业园区。

精心培育现代特色农业。加快农业转型升级。落实粮食安全省长负责制，新建或提质改造九丰、黄岩等西红柿、水稻、果蔬、中药材等基地1.3万亩，扶持壮大黄金坳、凉亭坳片区生猪、肉牛、家禽、蜂蜜等特色养殖产业，引进或培育壮大农业加工龙头企业，着力打造侗湘黑猪、凉亭坳乡蜂蜜、凤坪杨梅、奇山猕猴桃等鹤城特农品牌，培育“三品一标”认证5个。推动农村产业深度融合，大力发展休闲农庄、森林康养、特色观光等新型业态，实施农产品加工业提升行动，实现农产品加工销售收入增长15%。健全现代农业经营体系。扎实推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，流转土地2000亩以上。实施新型农业经营主体培育工程，新增市级以上示范性农民专业合作社、家庭农场15家。创建农机示范点1000亩，推广新型农机具800台（套），耕种收综合机械化率增长5%以上。拓宽农产品销售渠道，抓好农超对接、农商对接，引导农民专业合作社、农业产业化企业依托健博会、电商平台、铁路口岸、中欧班列等，实现鹤品出怀、鹤品出湘、鹤品出国。提升现代农业服务水平。吸引工商资本进入农业产业，继续实施财政科技投入10%增长保障和科技特派员制度，所有贫困村建立科技扶贫团工作站，严格抓实农技推广、动植物防疫、防汛抗旱、森林防火等工作，全力降低农业生产风险。建立健全农业投入品监测、农产品质量安全鉴定和追溯体系建设，确保农产品质量安全。

精心发展现代服务业。高标准推动现代物流业，抢抓怀化获批商贸服务型国家物流枢纽承载城市机遇，全力推进佳惠武陵山农产品物流产业园、怀化国际汽车城二期、城东商贸物流产业园等建设，开工建设望家欢农产品冷链物流配送示范基地、华瑞药业仓储物流园，支持顺丰怀化快递产业园、京东物流园建设，努力创建全国绿色货运试点城市、全国供应链体系建设试点城市。支持狮子岩物流园创全国示范物流园。高端化发展商贸休闲业，力争万达商业广场建成营运，支持锦绣五溪全面开放经营，加快步步高中环广场、飞达新世纪广场、壹线国际商业街、宏宇商业广场等商住综合体建设，新建京东便利超市15家，支持佳惠发展新支付、新零售和鲜天下品牌，打造中央商务圈一站式购物高端体验中心。

（三）更加专注全域旅游，奋力建设旅游目的地城市 

加快构建“鹤飞凤舞”旅游品牌。主动对接凤凰5A级景区建立旅游城市联盟，打造和构建“鹤飞凤舞”精品旅游品牌，建设张家界-怀化-桂林精品旅游带上最具影响力的知名旅游目的地城市和区域性旅游集散地城市,力争全年接待游客2000万人次，实现旅游收入200亿元。加快旅游“双百”工程建设，高水平规划、启动和建设打造鹤城景区“新天龙八部”，即黄岩世界独特溶洞温泉康养城、九丰亚洲最大现代农业观光园、五省周边最嗨花海快乐谷、大峡谷中国唯一民族大团结悬崖民宿、中国南方最美舞水灯光秀、龙形万亩竹海中国艺术家小镇、重回榆树湾的鹤洲古镇、坨院天坑酒店和水稻博物馆为核心的中国稻城小镇。大力引进专业人才和专业公司，逐步实现专业化、品牌化、精细化景区经营管理。

加快旅游业配套建设完善产业链。注重旅游业的“吃住行娱乐购”六要素建设。启动黄岩旅游公路建设，完成杨黄公路提质改造及九丰、山下二期区域配套道路建设，建成九丰、山下游客服务中心。支持民营私企参与旅游业发展，扶持凯邦万象城酒店、珈禾至尊酒店、半岛洲际酒店、金磊国际酒店创4星酒店,力争盘活华天大酒店，加快盛世华都大酒店建设,启动威虎山星级酒店建设。协调争取大湘西游客集散中心加快建设，启动建设旅游商品一条街、特色美食一条街。提升阳戏演艺水平，丰富阳戏表演形式，注入旅游文化元素。努力将城区当景区来建设和管理，建设怀化旅游智慧平台中心，建立健全鹤城全域旅游标识体系。举办乡村旅游节会、旅游推介会、鹤城美食节等活动，扩大鹤城影响力，加速聚集区域性旅游人气。

（四）紧紧抓住项目建设，进一步稳投资促消费

全力推进项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，全年确定区本级重点项目90余个，充分运用积极的财政政策争取转移支付、国债资金和专项债，充分用好稳健的货币政策争取合规融资，盘活土地资源，力争年度投资107亿元。建立健全重点项目目标管理和绩效考核机制，继续实施“五个一”项目推进模式，主动解决项目用地、资金、施工环境等要素保障，落实市级配置地1500亩以上。加快张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、怀化动车所等重大项目建设，启动高铁南站改扩建、溆怀高速黄金坳落地互通及黄金坳产业园建设。按期完成棚改等各类征拆任务，征收集体和国有土地4000亩以上，拆迁30万平方米；完成湖天片区5#等5个划地安置区土地挂牌，启动复工烂尾楼、划地安置区15个以上，建成交付紫东片区2#等安置区2个；基本完成剩余24个划地安置区建设，建成交付东南嘉园等统规统建安置区3个，“三类”模式安置村民720余户2700余人，消化存量房屋300余套。

增强消费拉动力。升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长10%以上。积极参与生态文化旅游节、汽车博览会、健博会、农博会、沪洽会、港洽会等节会活动，促进会展经济快速发展。

支持民营经济发展。落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。落实和制定民营经济高质量发展政策，加强财政、信贷、产业政策联动，组织银企对接会，打通实体经济融资“最后一公里”。坚决防止政府部门和国有企业违约拖欠中小企业款项。依法依规保护民营企业知识产权和民营企业家合法权益。积极支持本土企业拓展本地市场。建立健全民营企业联系制度，构建亲清新型政商关系。

（五）持续开展“三城同创”，提升城市管理治理水平

大力推进旧城区提质。启动红星南路、正清路、香洲路、榆市路等综合提质改造，加快榆树湾、西兴街、威虎山、三角坪电影院等棚户区改造，新建或改造保障性住房883套。主动完成市级棚改交办的征拆工作任务，尽最大努力逐步启动和完成城区烂尾楼工程。

聚力加快新城区开发。拓展发展空间，谋划包装项目，归集城东板山、山下，城南杨村、龙形，城北盈口、黄金坳等区域优质土地资源。持续推进高铁新城范围内岳麓青城、恒大绿洲等建设进程，城东一号安置区、城东消防站全面建成，启动城东二号安置区、云箭嘉苑三期等建设，太平溪上游综合治理完成扫尾，力争卢林南路开工建设，云箭二路、党校南路及城东商贸物流园区支路六等建成通车。

着力加强功能配套。紧盯争创国家园林城市目标,完成岩门公园、迎丰公园植物园建设和卢林南路九丰段、太平溪风光带城东段、舞水河风光带绿化建设，新建城东区域小游园1个、交通渠化岛1个。推进城区社会农贸市场提质改造，改造迁建石门临时农贸市场，打造示范性农超市场3个，城南农超市场建成营业。改造城区垃圾站13座，建成环卫淤泥池4座、建筑垃圾消纳场3座、餐饮垃圾临时处理场1座，环卫停保场开工建设，完成城区殡葬整治项目。

全力提升城管能力。强化城市治理，进一步发挥街道社区作用，继续推进“三城同创”，打造样板主次干道、背街小巷20条，样板社区（村）5个。完善城市管理季度检查考核长效机制，进一步理顺市政、广告、园林、绿化等体制机制和综合执法体制。推进智慧城管平台建设，全面推行渣土智能环保化运输，建立牛皮癣智能追呼平台。下决心落实城管网格化，综合整治扬尘污染、违规燃放、城市牛皮癣、违规搭棚治丧、交通秩序、环境卫生、泔水管理等，提升城管常态化、长效化、精细化管理水平。迅速掀起最为严厉的“两违”整治风暴，依法严打严查严处“小产权房”和“两违”建设，力争拆违8万平方米以上，确保违法建筑严控新增、大消存量。

（六）全面改善农村人居环境，推进乡村振兴战略

整区推进人居环境改善。深入推进农村人居环境综合整治三年行动计划，完成所有乡镇总规编制、黄金坳镇控规及62个村庄规划编制。落实农村河长制，完善城乡生活垃圾一体化处理机制，推广垃圾分类和无害化处理，探索农村环卫市场化服务，完成行政村污水治理31个、环境综合整治31个，改造农户卫生厕所4460 户以上，确保畜禽粪污染资源化利用率达70%以上、农作物秸秆综合利用率达84%，黄金坳集镇污水处理厂建成使用，力争创建人居环境示范村7个，市级以上卫生村3个，打造人居环境改善样板区。

着力改善农村公共服务。依托城区、园区、景区，大力壮大集体经济。充分发挥农村客运站场作用，探索推进“城乡公交一体化”“镇村公交”“乡村巴士”农村客运模式，切实解决群众出行难问题。完成农村党务村务公开及综合服务平台规范化建设。巩固“两区”划定、“大棚房”清理整顿整治成效，划定油菜籽生产保护区2.4万亩。严格落实村干部坐班制度，抓好乡村“放管服”职权下放和承接落实，提高基层组织服务群众的能力和水平。

全面推动农村移风易俗。加快制定完善村规民约，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建。广泛开展农民道德楷模、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。丰富乡村文化生活，提高村民文明素养，提升乡风文明程度，努力打造国家级乡风文明示范村1个、省级2个、市级5个。

（七）保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要

深入推进民生工程。民生投入财政占比保持80%以上，全面小康实现程度达91%以上。加大就业创业扶持力度，全年职业技能培训1000人次，新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业600人，城镇“零就业”家庭保持动态清零。统筹落实各项社保惠民新政，推进实施被征地农民社会保障工作，完成城市低保清查、农村低保清理整顿后续管理工作，实施乡镇敬老院提质改造。健全留守妇女儿童、孤寡老人、残疾人、下岗困难职工等弱势群体关爱服务体系，积极推进医养结合为主的社会养老服务工作。推进跨部门、规模化的社区综合服务信息平台建设，建成和美社区8个。

大力发展教育事业。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，推进乡村教育均衡优质发展。深入实施化解大班额工作专项行动，加快怀化一中搬迁新校、湖南师大怀化附属学校、正大伟业怀化国际实验学校、金时中学、高堰路小学、金海小学及区第二幼儿园等建设，改扩建象形学校、鹤翔北校区、正清路中学、集贤学校，新增学位6760个，消除大班额205个。启动“名师名班主任名校长”工程，全面提升教育教学质量。

积极推进文体事业。鼓励社会力量投资文体领域,培育文体龙头企业。增加公共文化产品和服务供给，启动文化馆图书馆总分馆体系试点建设，建成分馆30个。加强非物质文化遗产传承和保护，大力推进鹤城阳戏等文艺精品创作。做大做强全民阅读“朗朗其声·书香鹤城”等文体品牌，扎实开展“乡村大舞台”、庆祝新中国成立70周年等群众性系列文体活动。 

扎实发展卫计事业。扎实开展爱国卫生运动，确保年内取得国家卫生城市申报资格。推进健康鹤城建设，深化公立医院改革，按政策和约定完成云箭社区医院建设，创建国家级慢性病综合防控示范区。抓实城乡适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查等医疗保健服务，持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，强化计生特殊家庭扶助，推进“诚信计生”，启动计生协会暖心家园、优生优育指导中心建设。落实食品安全“四个最严”要求，创建国家食品安全示范城市。

坚守安全生产底线。深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”三大行动，落实企业安全生产主体责任，突出道路交通、消防安全、危险化学品、旅游安全、校车安全、学生防溺水、建筑施工、公众聚集场所等专项整治，坚决遏制较大以上安全生产责任事故。健全公共安全应急体制，强化专业应急队伍建设，积极应对洪涝灾害、极端天气、动物疫情等突发事件，提高应急处突能力。

提升社会治理水平。创新网格化社会治理机制，强化群众法治教育，抓实基层法律服务，提档升级社会治安防控体制。进一步坚持区乡两级坐班接访、约访、下访机制，扎实开展“信访工作源头治理”“信访积案清零”专项行动，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为，力争领导包案化解信访积案20件以上。加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击网络谣言、网络诈骗等违法犯罪行为。深化“全国双拥模范城”建设，支持退役军人事务管理部门做好开局工作，全面推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作，切实维护军人军属合法权益。加快雪亮工程、村级警务室等建设，持续加大扫黑除恶专项斗争力度，加强重大刑事案件尤其是命案防范侦破，始终保持打击违法犯罪的高压态势；深入推进全国禁毒示范城市创建，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，建设更高水平的平安鹤城。

协调推进其他事业。加强国防动员、民兵预备役等工作。扎实开展第四次经济普查。积极发展老龄事业和老年教育，认真做好老干部工作；支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作；做好民族宗教、外事侨务、对台事务、残联、档案、保密、气象、地方志、住房公积金等工作。

同志们，习近平总书记强调：幸福都是奋斗出来的！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们在市委、市政府和区委的领导下，坚定信心，增强定力，担当务实，迎难而上，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面小康、加快建成国内知名旅游目的地城市、谱写富饶美丽幸福新湖南的鹤城篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

 

 

名 词 解 释

 

1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.三城同创：争创国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市。

3.一个中心：建设五省边区生态中心城市。

4.四个怀化：绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

5.五个鹤城：实力鹤城、智慧鹤城、绿色鹤城、开放鹤城、幸福鹤城。

6.七大政策：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，劳务输出脱贫一批，医疗救助脱贫一批。

7.九大工程：农村公路建设改造工程，农村饮水安全建设工程，农村薄弱小学改造工程，信息化扶贫建设工程，农村卫生室建设工程，农村综合服务平台建设工程，文化扶贫建设工程，农村危房改造工程，农网改造升级工程。

8.扶贫车间：由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转移到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。

9.五免一补：免除教辅资料费、营养餐自费部分、校车自费部分，义务教育书本费和学杂费，补助寄宿生生活费。

10.两断三清两复：断水、断电，清原料、清设备、清场地，复垦、复绿。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。

12.省“五个100”：100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。

13.市“五个10”：10 类重大产业项目、10 个以上重大科技创新项目、10 个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业、10个以上科技创新高端人才。

14.3个“500强”：世界企业500强，中国企业500强，中国民营企业500强。

15.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

16.三区一县：鹤城区、经开区、高新区、中方县。

17.国培计划：中小学教师国家级培训计划。

18.一单四制：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。

19.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

20.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。

21.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

22.“三资”平台：农村集体经济资金、资产、资源管理平台。

23.一极两带：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。

24.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。

25.“五个一”项目推进模式：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

26.双培双带：把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。

27.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

28.“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。

29.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

30.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

31.“三公”：政府部门人员因公出国（境），公务车购置运行，公务招待。

32.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

33.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

34.“两个维护”： 维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

35.“三个坚决”：中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。

36.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

 

区五届人大四次会议秘书处