政 府 工 作 报 告 

  2018年2月27日在鹤城区第五届人民代表大会第三次会议上

怀化市鹤城区人民政府区长  向秀亮

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是新一届政府的开局之年。在经济新常态和“营改增”、强调收入质量等政策的影响下，面对脱贫摘帽、中央环保督察、党的十九大维稳安保信访、应对H7N9流感等多项艰巨任务叠加的形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面推进“一个中心、四个怀化”和“五个鹤城”战略，以脱贫摘帽统揽全区工作，主攻“一城两区三园”，较好地完成了区五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展实现了稳中有进、稳中提质。全年实现区内生产总值355.09亿元，同比增长8.1%；社会消费品零售总额214.73亿元，同比增长10.5%；公共财政收入11.58亿元，同比增长14.47%；上级转移支付资金16.8亿元，同比增长28.5%。

——脱贫攻坚开创新局面

坚定不移把脱贫摘帽作为首要政治任务和第一民生工程，严格对标“三率一度”，全年整合投入资金达7亿元，举全区之力推进“七大政策”“九大工程”。按照产业奖补、委托扶贫、发展光伏、入股专业合作社等多种形式，实施扶贫产业项目163个，贫困对象人均增收1000元以上，20个贫困村集体经济收入全部增收至5万元以上。建成易地扶贫搬迁集中安置点11个，安置入住贫困对象1113人，实施农村“四类”重点人群及非贫困户危房改造3957户。4.5米宽通村水泥道路全覆盖，新建组级道路268公里，实施农村公路窄路拓宽73.1公里、安保工程32.3公里，农村入户便道70.2公里。解决饮水不安全问题2.7万人，全区安全饮水普及率达100%，自来水到户率达85%。实施农网改造86.25公里，贫困村移动4G无线网络覆盖率、光纤通达率实现100%。定点医疗机构“先诊疗后付费”“一站式结算”“扶贫特惠保”等政策全面落实，贫困人口就医费用报销比例提高10%，大病保险补偿起付线降低50%，建档立卡贫困人口参加城乡居民医保个人缴费部分实现财政代缴，乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供“远程诊疗”服务。资助建档立卡贫困学生3089名，在全市唯一实施免费使用教辅、免费乘坐校车、免费享用营养午餐等政策，2418名贫困学生直接受益。省级核查验收中，全区漏评率、错退率均为零，综合贫困发生率降至1%以下，群众认可度99%以上，13866名贫困人口稳定脱贫，贫困村全部出列，省里脱贫摘帽公示已完成。

——产业转型注入新活力

坚持从供给侧和需求侧“两端”发力，加快推进产业转型升级发展。城郊农业提效。实现农业总产值17.92亿元，同比增长3.6%。粮食、蔬菜、家禽等传统农产品产量增长2.2—3%左右，黄金坳、黄岩精品果蔬区，凉亭坳生态养殖区产业规模持续壮大，新增农民专业合作社10家、省级林业产业龙头企业5家，新获“三品一标”认证38个，农机总动力同比增长5%，正大集团50万头生猪全产业链项目洽谈顺利。生态旅游提速。怀化大峡谷、白马石林花海等景区设施、规模全面提质扩容，黄岩确定为全国乡村旅游扶贫现场会唯一指定会址。九丰现代高效旅游观光农业园一期完成主体建设，山下花海快乐谷、尽远古村等启动建设，全年接待游客1300万人次，旅游收入突破90亿元。新型工业提质。新进规模工业6家，实现工业投资13亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值34.25亿元，同比增长7.2%。鹤城工业集中区纳入市高新区东园管理，实现税收1.2亿元，同比增长96%；园区主干道阳塘西路建成通车，鸭嘴岩安置区建成竣工，新建标准化厂房3万平方米，怀化远大住宅产业化一期建成投产，顺天塑业技改项目主体竣工。第三产业提标。高铁新城、体育中心等新兴商圈拓展成型，华美立家家居建材广场竣工营运，大汉龙城农超市场建成营业。狮子岩物流园连续4年获评“全国优秀物流园区”。区电商孵化中心通过省科技厅“众创空间”认证，中国天麻产业电子商务基地建成运营，签约落户企业800余家；电商“鹤城特农”上线销售，城乡电子商务零售交易额突破18亿元，同比增长50%。

——生态环境实现新改善

“环保风暴”整治持续升级，中央、省环保督察交办件31.57个全部办结。大力实施“青山工程”。封山育林37.9万亩，人工造林、幼林抚育、低产林改造、道路沿线造林提质4万余亩，森林蓄积量增至166.3万立方米。大力实施“碧水工程”。设立各级河长147名，启动舞水河等7条溪河整治，太平溪截污干管全线贯通，关停搬迁畜禽养殖场370家，消除太平溪等流域黑臭水体56.3公里；彻底解决近20年的饮用水源地企业生产污染问题，新建舞水河水源区交界断面水质自动监测站2个，连续3年水质监测达Ⅱ类标准。大力实施“蓝天工程”。重拳整治扬尘污染，淘汰黄标车2379台、燃煤锅炉105台（套），治理挥发性有机物污染企业20家；关停非法采石场、搅拌站、砖场15家；车辆超限超载率严控在3‰以下。PM2.5大幅下降，空气质量优良率达86.3%，全省环境空气质量综合指数排名第2。大力实施“绿地工程”。升级改造金海广场、五溪广场等城区绿色节点景观13个，新增城市绿地2.5万平方米，农村全域完成环境综合整治，旭丰锰业土壤污染修复治理基本完成。

——深化改革迈出新步伐

有序推进供给侧结构性改革，化解过剩产能3万吨，存量政府债务全部置换到位，农村土地承包经营权确权登记颁证全市率先基本完成。扎实推进“放管服”改革，累计下放乡镇（街道）行政审批及服务类事项63项，区、乡镇（街道）、村（社区）实现三级联网审批；农村集体“三资”管理居全省先进，完成“三资”交易134宗1000万元；全省率先建成征收安置信息平台，村民安置资格实现精准审查；新建村级供销惠农服务社22家；乡镇（街道）、村（社区）基层防汛抗旱体系和能力建设全面达标，农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点圆满完成。全面推进医药卫生体制改革，新成立乡镇（街道）卫生计生综合监督执法机构11家，区妇保院及乡村卫生院（室）基本药物实现“零利润”销售。持续推进商事制度改革，新登记企业758个，新增个体工商户5752个。公共财力向基层倾斜，社区年运转经费达25万元，居全市之首；行政村年运转经费提标至21.35万元，增加7.65万元，主要村干部月误工报酬提标至1980元，为全市最高；全区机关单位工作人员工资晋级、津补贴提标、公车改革补助等各项福利待遇全部保障到位，欠干部职工近20年的住房公积金配套部分一次性解决到位，干部职工年终综合绩效考核奖金、老干部一次性共享发展生活补助第一次实行财政大幅度、区别化保障。

——城乡一体展现新面貌

坚持城乡统筹、城乡同治，城乡基础设施、治理能力一体化建设进程明显加快。交通优势更强。怀邵衡铁路建设正在扫尾，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、怀芷高速、怀芷快速干线进展顺利，怀化综合客运枢纽站主体建成，溆怀高速黄金坳落地互通获省政府批复支持。城市品质更优。中心市场、芷江路、舞水路、怀东路、北环路等提质改造全面完成，榆树湾棚户区及周边区域整体改造一期、区人武部区域改造基本完成，龙田塘特色街区、威虎山、西兴街、人民西路暨鹤州路等旧城改造征拆腾地进展加快。城东新城展现新姿，迎丰路立交桥、卢林北路、四方路、云箭片区“五路一桥”建成通车，法院等政法基础设施基本建成，即将入驻。乡村环境更美。投入2.1亿元，强力推进“美丽乡村·幸福家园”建设，完成黄金坳镇整体规划编制，新建乡镇集贸市场2个、农村综合服务平台33个、垃圾中转站5座、垃圾池230座，农户改厕600户，除险加固骨干山塘15个，黄金坳“五朵金花”产业路提质基本竣工，创建美丽乡村示范村22个、秀美村庄10个。城乡管理更精。开展城市管理实地检查考核4轮，城区“四小”“两违”、渣土、建筑垃圾、禁燃限燃等专项整治成效显著，拆除“两违”建设754栋10.2万平方米。全面落实城区主次干道“18小时保洁制”、火车站等重点区域“24小时保洁制”，背街小巷推行环卫保洁市场化服务新模式，怀化城区蝇类B级密度控制达标考核全省最优，3.8万余个“数字城管”交办件全部办结。大力推进农户家庭环境清爽行动，配备农村保洁员182名，扶贫特岗保洁人员近500名，农村垃圾基本实现日运日清全覆盖。

——民生事业再上新台阶

坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗方向和目标。全年民生支出19.77亿元，占公共财政预算支出的81.58%，同比增长13.75%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达29964元、13035元，同比增长8.1%、10.3%，省市考核的24项民生实事全部完成。

社会保障不断夯实。注重结构性就业，新增创业主体6000个、城镇就业6677人、农村劳动力转移就业1205人，失业人员再就业2998人。五大保险参保登记达70余万人次，兑付各类社保5.3亿元，发放城、乡低保资金4635万元，优抚资金1837万元，城乡医疗、救灾、五保供养等救助资金2740万元，试点实施被征地农民社会保障工作，“四院合一”服务中心主体竣工，新建留守儿童关爱中心4个。推进保障性安居工程，城东1号安置区基本建成；龙田塘划地安置区竣工交付，赵家山2号等5个安置区主体完工；区公租房及金海小区、南城景园一期等统规统建安置区分房入住，东南嘉园主体竣工，累计安置村民1300余户4300余人。

社会事业不断发展。怀化城区教育发展第二个五年行动计划全面完成，怀化郡永实验学校、欧城小学建成招生，改扩建怀化雅礼实验学校、黄金坳小学等学校9所，新增城区学位2850个。计生特殊家庭扶助金人均年提标2400元，符合政策生育率达96.5%，计生特殊家庭关爱综合保障机制全省推广。实施农村适龄妇女“两癌”免费检查4641名，家庭医生签约服务18万人。改扩建社区办公场地7个，建成和美社区3个，全面完成全国地名普查工作。“全民阅读·书香鹤城”第一期全面完成，新建百姓戏台38个、文化活动广场86个、社区图书阅览室42个，综合文化服务中心、“村村响”工程全覆盖建成，送戏下乡85场次，区青少年体育活动中心建成竣工，全市第五届运动会金牌总数第一。

社会治理不断加强。化解东方新城燃气、中心市场消防等重大安全隐患70余处，实现安全生产事故起数、死亡人数大幅“双下降”。“烂尾”楼盘、非法集资案件等遗留问题总体平稳，调处各类矛盾纠纷2108起，包案化解重点信访积案20件。严厉打击涉黑、涉恶、涉恐、黄赌毒、多发性侵财等违法犯罪行为，扎实推进平安创建、警灯闪烁、干部夜巡、铁路安防等综治措施，新增视频联网监控探头200个，综治民调连续3年超过全省平均分，刑事发案连续8年下降。深入推进国防动员、国防教育和兵役工作，民兵综合战术训练基地建成使用。档案、地方志等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字等事业取得新成绩，工会、统计、气象、海事、保密、编制、消防、外宣、机关事务及关工委、老年大学、老科协等工作取得新进展。

——政府建设得到新加强

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实党的十九大精神。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案118件，办结率、满意率分别为100%、99.2%。全面推进“七五”普法，村（居）民委员会圆满换届，重大事项合法性审查实现全覆盖。严格执行中央八项规定和省委、市委、区委相关要求，全面公开部门预算和“三公”经费预决算，“三公”经费同比下降10%，“互联网+监督”平台上线启动。着力开展国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动、扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题、中小学违规征订教辅材料、“四风”突出问题回头看等专项整治，全年立案查处政府系统违法违纪案件65人，收缴违纪违规资金162.4万元，核减工程造价不规范资金1.08亿元，反腐败斗争压倒性态势全面形成。

各位代表！

回顾2017年，在困难和挑战面前，全区上下始终坚持发展为上、民生为先、稳定为重，经济社会发展呈现了诸多亮点：连续奋战四年的脱贫摘帽目标即将实现，探索形成了“生态旅游+扶贫”“小集中、多产业、大帮扶”易地扶贫搬迁模式等国家和省级层面都充分肯定的经验模式。政务改革成效突出，“放管服”改革得到国务院高度评价，荣获中国政务服务标准化贡献奖。文明创建成绩喜人，成功创建省级文明城市，区财政局荣获全国文明单位，坨院街道山下村荣获全国文明村，盈口乡荣获全国“扫黄打非”先进基层示范点。教育事业蓬勃发展，钟秀学校荣获“全国文明校园”，舞水小学荣获“全国中小学国防教育示范学校”，怀化四中荣获“全国生态文明教育示范学校”，太平桥小学荣获“全国首批家校协同实验学校”。社会大局和谐稳定，党的十九大信访维稳安保工作实现“零事故、零非访、零滋事、零登记”目标，荣获2017年“全市综治工作先进县市区”，连续三年荣获“全省综治工作先进县市区”，首次荣获“全省平安县市区”。安全形势持续向好，荣获2017年“全市安全生产先进单位”，连续三年荣获“全省安全生产先进单位”，面对H7N9流感疫情、冰冻雨雪等自然灾害，实现无一人感染、无一人伤亡目标。项目保障再创新高，实现项目融资到位资金13.2亿元，为历年来融资最多一年，征收集体、国有土地5000亩，拆迁腾地38万平方米，两次市级重点项目和产业园区发展建设巡检，得分均居片区第一，服务和支持民营经济发展的区工商联荣获“全国五好工商联”。区审计局连续三年荣获省审计厅表彰，连续四年荣获市审计局表彰。

回顾2017年，全区经济社会发展成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是历届历任班子不懈进取、打下坚实基础的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向战斗、参与和支持扶贫工作的干部职工，向各位老领导、老同志，向驻鹤部队、政法公安干警、武警消防官兵和民兵预备役人员，向关心、支持、参与鹤城发展的同志们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在转型发展征程中，仍存在不少问题和挑战，主要表现在：受房地产市场持续低迷、“营改增”税收体制改革、限制非税总量、传统消费升级缓慢等因素影响，区内生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入等经济指标没有实现预期增长目标；财政增收困难加大，缺乏主导产业和骨干财源，工业投资和民间投资乏力；战略新兴产业和高新技术产业比重较低，对经济发展的支撑力不足；项目推进速度不快，破解用地等要素“瓶颈”的办法不多；房地产、企业改制、征拆安置、非法集资等领域的信访维稳任务艰巨；城乡建设发展不充分、不平衡，与人民日益增长的美好生活需要有差距，社会建设和民生领域还有大量短板亟待补齐。对此，我们必须勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更硬的措施，以改革创新破解难题，推动发展。

二、2018年工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是撤地设市建区20周年，也是全区“产业项目建设年”“城乡环境治理年”“脱贫成果巩固年”“干部作风加强年”。做好2018年工作，意义深远重大。

2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进“三个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级，争当“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设排头兵，加快建设“五个鹤城”和湖南西部首善区，奋力建设国内知名旅游目的地城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、巩固脱贫成果、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：区内生产总值同比增长8.5%，公共财政收入同比增长10%，地方财政收入同比增长8%，全社会固定资产投资同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长7.5%，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、11%。

实现上述预期目标，必须坚持以下工作原则：

——坚持高质量发展。这是落实“五大新发展”理念和区域经济发展的必然要求，必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量、优增量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。

——坚持以人民为中心的发展思想。自觉践行全心全意为人民服务根本宗旨，把人民利益摆在至高无上地位，把满足人民美好生活需要作为始终不渝的奋斗目标，把造福人民作为最大政绩，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持聚焦产业发展这个核心。坚持把产业项目发展作为经济工作的着力点和核心，抢抓省委、省政府“产业项目建设年”战略机遇，大力发展实体经济，花更多的精力、下更大的气力、用更务实的举措，下决心研究产业、培植产业、壮大产业，以园区为重要载体，以产业链为重要抓手，以优化环境为基础工程，以开放合作为重要动力，以引才聚才为关键支撑，加快产业转型提质，推动经济运行的质量和效益进一步提升。

——坚持市区同向发力。鹤城作为怀化唯一主体城区，具有 “市区一体、市区同城”典型的区情特征，必须坚决服从和服务市里的统筹部署，强化大局意识，主动向上汇报，争取最大支持，做到上下联动、同向发力，各方协作、打破壁垒，重点在项目建设上实现手续联办、矛盾联调；风险防范上实现风险共担、风险共治；改革开放上实现改革同步、成果同享；城市建管上实现市区一体、权责一致；在民生改善上实现力量集中、成效集成。

围绕2018年总体要求、目标任务和工作原则，重点抓好以下七个方面工作：

（一）努力培育壮大新动能，大力发展全域旅游

全面落实区委全会决定，举全区之力加强旅游工作，加快全域旅游发展建设和管理，全力打造国内知名旅游目的地城市和区域性旅游集散地城市。

加强规划引领。将全域旅游作为支柱产业定位纳入年度绩效考核，以鹤城旅游“十美图”景点建设为支撑，坚持“有序开发、品质建设”，构建“一乡一品牌、一季一特色”，点、线、面深度融合的全域旅游发展新格局，力争全年接待游客1400万人次，实现旅游收入100亿元以上。

加速景点提质。组建旅游开发发展平台，设立生态文化旅游产业发展引导资金，连续三年每年投资6亿元以上，全力打造“世界独特溶洞温泉”“亚洲最大现代农业观光园”“中国知名天池康养城”“五省周边最嗨欢乐谷”“中国中部最长游船夜景”的鹤城旅游“五朵金花”，力争黄岩景区创建4A级景区。启动黄岩旅游通景及环线公路，凉山、尽远红色旅游基地公路以及景区厕所建设，提质升级怀化大峡谷、白马石林花海、河西花背荷花园等已营运乡村旅游景点，建成营运九丰现代高效旅游观光农业园、山下花海快乐谷等景点，新开发舞水风情·一河两岸，坨院矿山遗址公园，凉亭坳竹林湖，太平溪、舞水河观光长廊及榆树湾古街道“美丽乡愁”长廊等自然人文景点，探索新型工业生产线观光旅游。

加大品牌营销。编制含白马石林花海、怀化大峡谷、河西花背荷花园、九丰现代高效旅游观光农业园等景点的4条全域旅游精品线路，主动对接张吉怀精品生态文化旅游经济带及凤凰、桂林等周边品牌旅游圈，推进友好旅游城市战略合作，建立“鹤飞凤舞”城市旅游联盟，打造大湘西地区旅游“会客厅”。加强旅游人才培训、引进，建立政府主导的全域旅游宣传促销机制，举办鹤城旅游形象宣传促销活动，构建智慧旅游市场营销平台，全面提升鹤城全域旅游品牌知名度、美誉度。

（二）奋力实施产业及产业园区三年提升行动，狠抓工业园区提质增效

全面落实“产业项目建设年”工作，力争工业经济、工业产业和工业园区有新的突破性发展。

实施扩容强基。全力支持鹤城工业集中区创建省级高新区，力争园区基础设施投资5亿元，园区技工贸总收入实现68亿元。推进阳塘产业区南扩东连，储备园区工业用地500亩以上。启动阳塘路、金海东路、新园路、兴业路及园区污水处理厂建设，博康路东段建成通车，加快园区高压杆线整体迁移及地下综合管网建设。

推进产业提升。启动产业及产业园区“三年提升行动”，兑现工业园区招商优惠政策，落实产业发展实施方案，力争入驻亿元以上工业企业3家，新增产业项目10个，完成产业投资10亿元以上，怀仁主板上市，怀化远大装配式绿色建筑逐步推广，顺天塑业技改项目竣工投产，吉驷玻璃、金帝机械、怀仁博世康健康产业园二期开工建设，火车货运东站改扩建、阳塘产业配套区建设基本完成，新建标准化厂房6万平方米。

探索体制改革。加大园区融资力度，支持园区开展特色产业链专题招商。按照产业新城建设模式，引进有成功经验的知名企业，参与园区投资、建设、招商和运营。全面推行园区工作项目化管理，稳步推进园区人事管理、人才引进、绩效考核、财税和投融资体制等关键问题改革，探索建立“园政合一”管理新模式。

（三）全面实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果

打赢脱贫攻坚硬仗。按照“脱贫不脱政策”“资金投入只增不减、人员力量只增不减、工作力度只增不减”的总体要求，创新精准扶贫、精准管理机制，确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。继续全面落实“五个一批”，发展光伏发电、禾梨江水电站等产业扶贫项目，每个贫困村建立扶贫产业园1个以上，确保贫困村集体经济及贫困户持续稳定增收；大力推进教育扶贫，不让一户贫困家庭孩子失学；全面落实生态补偿和社会兜底保障政策，继续抓好“三无六零”等特困人员和其他特殊困难人员救助；全面推进医疗保险全额补贴，强化贫困户疾病防控，切实巩固稳定已脱贫人口脱贫成效。持续深化“四跟四走”经验模式和利益联结机制，扎实推进“就业扶贫车间进乡村”工作，严格落实教育、医疗、社保、住房、科技等一揽子普惠政策，确保剩余473户1264人未脱贫对象“应脱尽脱”。切实强化基层基础，压实区乡村三级主体责任，强化“三走访三签字”，加大驻村工作队和帮扶人员考核管理；注重扶贫同扶志、扶智相结合，继续实施“双培双带”工程及产业奖补、交通补贴等激励政策，激发贫困户发展生产、就业创业致富的内生动力；开展脱贫攻坚示范村创建活动，每个乡镇至少打造扶贫开发精品村1个以上。

推进美丽乡村建设。认真学习研究中央和省委、市委关于乡村振兴战略的方针政策，谋划区里乡村振兴顶层设计和路径、政策、项目。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，逐村完成村庄规划，规范城郊农村建房，实施农村“双改”三年行动计划，所有乡镇完成集镇区域综合改造、建成标准化农村集贸市场，所有村实现太阳能灯“村村亮”、入户便道“条条通”，农户厕所污水处理或资源化利用率达90%以上，新创国家级文明村1个、省市级卫生村2个、区秀美乡村10个，黄金坳镇积极创建省级卫生镇。巩固提升农村安全饮水6000人以上，自来水到户率提高至90%。拉通溆怀高速黄金坳落地互通，建成农村道路窄路拓宽50公里、安保工程83公里，黄金坳产业园环线路网全线贯通，改造农村危桥5座，试点开通乡村巴士。加强农村公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

打造现代绿色农业。稳定粮食生产，探索小农户和现代农业发展的有机衔接，整合扶持发展黄金坳片区蜂蜜、家兔、肉牛、武陵山鸡等产业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、社会服务体系。对接省“三个百千万工程”，加快构建绿色生产政策导向，大力发展绿色低碳循环经济，力争正大项目落地开工，培育壮大示范性农业合作社8家以上、种养大户20家以上，建成农产品标准化示范基地6家，创建无公害、地理标志等农产品特色品牌10个以上，新增市级以上农业加工龙头企业2家、规模农产品电子商务平台3家、星级现代农庄8家，农业耕种收综合机械化率同比增长5%以上，黄金坳农产品加工仓储物流园引进入驻优质农业企业3家以上。

（四）大力发展现代物流和电子商务，推动服务业转型升级

加快发展现代商贸产业。着力打造步步高、佳惠、飞达、通程为核心的百亿中央商圈，提档升级嫩溪垅、人民路、太平桥等传统商圈，培育壮大高铁新城、体育中心、云箭片区等新兴商圈，打造一批“鹤”字特色品牌及社区直营店、连锁店、住宿餐饮店，延伸商贸触角，方便群众安全购物。启动怀化国际汽车城二期汽配市场建设，锦绣五溪、润兰天星、宝圆财富等商业广场建成营业。

集群壮大现代物流产业。推进华美立家家居建材广场建设，启动佳惠农产品物流园北扩工程、黄金坳农产品加工仓储物流园建设，佳惠、博世康创建“全国物流标准化示范企业”，佳惠扩建和城市配送、佳惠农产品冷链物流、博世康医药物流等7个物流标准化试点项目通过国家验收，狮子岩百亿产业园区创建“全国示范物流园区”。加快城北商贸物流园区路网及市政设施配套建设，力争引进2家超大型企业集团投资入驻。建成快递物流产业园区，整合16家快递企业入园经营，加快完善区乡村三级物流配送体系。

培育扶持城乡电子商务。出台促进电子商务发展的政策指导意见，支持中国网库等电商平台企业实施单品全链条特色发展，电商孵化中心创建省级“电子商务示范基地”；启动第二个电子商务基地建设，建成营运“京东怀化馆”，努力建成五省边区电子商务集聚区。推进农村电商“村村通”，力争村级电商服务站建设全覆盖，“鹤城特农”打造成怀化特色农产品核心品牌。

（五）着力加快城市提质扩容，全面加强城市建设管理

抓紧启动国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、全国交通模范城市、省级园林城市创建，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

优化城市空间布局。根据市委市政府“一核三轴六组团”发展布局，主动谋划实施怀芷、怀洪、怀黔三轴区内沿线城乡规划、基础配套、产业发展、公共服务等战略布局，推进人口、资源、项目等要素聚集，拓展中心城区骨架，实施城市“双修”，统筹抓好城东新城、黄金坳产城融合型特色小镇扩容提质，巩固强化鹤城在“鹤中洪芷”城镇群建设中的“龙头”地位。

加强城市基础建设。坚持新城建设、旧城改造齐抓并进，加快高铁新城范围内岳麓青城、恒大绿洲等项目征拆腾地，力争云箭嘉苑C区、榆树湾棚户区及周边区域整体改造一期2号楼建成交付，西兴街、威虎山、人民西路暨鹤州路等旧城改造开工建设，正清路、红星南路、锦溪路提质改造建成竣工，启动并完成城区6个进出口综合提质工程。持续优化城区路网，拉通迎宾路、香洲南路、正清西路等“断头路”，卢林南路基本建成，东升路、东林路、船林北路启动建设，实施石门粮站区域整合开发。完善城市功能配套，城南农超市场建成营业，城东垃圾中转站、汽车北站和环卫停保场、渣土消纳场基本建成，三角坪立体停车场及15个城区垃圾中转站改建工程竣工交付，新建城乡结合部、背街小巷垃圾池50个，更换添置城区垃圾箱400个，稳步推进城区“厕所革命”。抓好“海绵城市”和地下管廊建设，改造现存城市内涝点29处。

提升城市管理水平。全面落实《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》，加大城市管理人员、装备、技术投入，高压常态推进牛皮癣、洗车场、禁燃限燃、占道经营、人行道违停等专项整治。依托“数字城管”平台，建立12319城市管理服务热线和城管微信公共平台，提升城市管理应急水平。推进城管体制改革，强化城市管理季度检查考核机制长效运行，推行城区主次干道环卫保洁市场化服务，力争机械化作业率达75%以上，打造“最美街区”5个，探索无物业服务小区的管理方式和投入机制。重拳整治城区及乡镇、国省道沿线“两违”建设，力争拆违6万平方米以上。有序启动城中村、城郊村和社区综合服务平台建设，稳妥推进盈口、坨院、城南“村改居”试点，科学合理改革社区设置。

（六）始终坚持“五大新发展”理念，持续深化改革开放

扎实推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，完成所有国有、集体企业改制，妥善处置“僵尸企业”，坚决防止已关闭退出落后产能死灰复燃。严格规范征拆安置，力争征收集体、国有土地4300亩以上，拆迁腾地50万平方米以上，完成紫东2#等8个划地安置区土地挂牌，启动草堰溪、禾塘等6个安置区建设，力争黄古园等3个安置区复工，加快鹤北新城、城东二号安置区、阳塘安置区一期进程，建成交付南城景园二期，消化安置存量人口1600人以上、房地产存量现房5万平方米以上。完善政府债务风险预警机制，科学控制政府及平台公司新增债务。深化金融秩序整治，切实防范化解金融风险。高薪保障并灵活运用招录、聘任等手段措施，有效破解旅游、融资、征拆、规划、评审等领域专业人才“瓶颈”问题。全力补齐营商环境、施工环境短板，清理、督办、整改招商引资违约失信问题，全年召开全区性政企座谈会、银企对接会2次以上，重拳打击强揽强占工程、阻扰项目建设等违法行为。

持续深化重点领域改革。深化财税体制改革，改进预算编制，推进预决算公开，全面实施公务卡改革和财政直接支付改革，预算单位年底关账结余结转资金全部收回统筹使用，全面监管政府融资成本控制、偿债资金筹集、融资项目建设评审。深化“放管服”改革，完成所有行政村、社区及10个大型居民小区便民服务终端机设置，推进群众办事政务服务“最多跑一次”改革。深化教育改革，完善城区学校招生办法，优化校长、教师交流轮岗机制，全面推进课程教学改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。深化供销合作社综合改革，成立区供销社土地托管中心、乡镇合作经济联合会，完成黄金坳、贺家田2个基层社改造，新建村级供销惠农服务社15个。深化商事制度改革，全面落实“五证合一”“一照一码”“先照后证”等登记制度改革，力争私营企业、个体工商户、农民专业合作社同比增长10%以上。全面铺开农村集体产权制度改革、农地“三权分置”改革。按要求启动省以下环保监测监察垂直管理改革。

加快对外发展，激发内生动力。构建助推开放型经济发展的交通平台，提升经济发展开放度、融合度，如期推进张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化至柳州电气化改造项目，确保怀邵衡铁路、怀芷高速、怀芷快速干线竣工通车，舞水河2个500吨码头建成使用。积极对接全省创新引领开放崛起发展战略，加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地的深度对接，千方百计引进战略投资者，力争储备产业类、高科技型重大项目20个以上，引进10个以上，到位市外境内资金50亿元以上，融资到位15亿元以上，重点跟踪对接云箭军民融合式发展产业园、智能制造产业园、新材料产业园等项目，力争年内签约开工。积极落实市级承诺配置用地1000亩以上。

（七）倾力打造民生福祉，努力促进社会稳定和美

大力保障改善民生。始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保民生投入财政占比达80%以上，力争区属机关事业单位年终综合绩效考核奖金、离退休人员春节生活补贴与市级实现同城同酬。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现高质量和更充分就业，重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难人员创业就业工作，全年新增创业主体5000个以上、城镇就业5000人以上，转移农村劳动力2000人以上，零就业家庭动态“清零”。保障农民工合法权益，全面清理拖欠农民工工资问题。实施“全民参保计划”，推进被征地农民社会保障工作，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险以及失业、工伤保险制度，全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革，城乡居民医保财政补助标准提标至480元/人·年，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提标至55元/人·月，新增各类保险参保2000余人次。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和空巢老人关爱服务体系。加快发展以养身保健、康复护理为重点的医养健康产业，启动中药康养示范基地建设，稳步推进社会养老服务工作，确保“四院合一”服务中心投入运转，改造乡镇敬老院4所。

统筹发展社会事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴基础工程，必须把教育放在优先位置，加快城乡教育现代化、一体化进程，启动新一轮城乡教育布局规划调整，确保大汉小学、碧桂园小学、鹤翔北校区、金时中学等建成招生，改扩建怀化四中东校区、黄金坳小学、正清路中学等学校4所，新增城区学位6400个以上，全面消除65人以上超大班额。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，积极创建慢性病综合防控示范区，加强基层医疗卫生服务体系和医生队伍建设，全面普及应用居民健康卡，运营优化“远程诊疗”平台，家庭医生签约服务覆盖率达50%。持续推进流动人口基本公共服务均等化，扎实做好计生困难家庭扶助，着力提升符合政策生育率，切实降低人口出生性别比。深入推进爱国卫生运动，积极开展“无烟、健康、卫生”单位创建。继续实施财政科技投入稳定增长10%机制，完善科技创新人才引进激励机制，实现与高校科技资源精准对接。大力推进“全民阅读·书香鹤城”，广泛开展“万步有约”、全民健身等运动，建成健康主题公园2个，积极举办社区、农村文化艺术节和庆祝建区20周年等群众性文体活动。加强双拥共建、国防动员、国防教育、民兵预备役等工作，完成国防教育基地建设，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，促进工会、统计、残联、档案、保密、气象、地方志、老龄和老干部、妇女儿童、福利慈善等各项事业全面协调发展。

持续推进生态建设。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，深入推进渣土运输、工地扬尘防治，坚决淘汰燃煤锅炉、黄标车，确保城市空气质量平均优良天数比例逐年提升。全面落实河长制，推进巡河常态、治水长效，启动或完成太平溪、舞水河、井坪溪、暴溪等12条溪河综合治理，加快城市黑臭水体整治，加强舞水河等城乡水源地保护，新建城东污水处理厂。启动第二次全国污染源普查，突出土壤、重金属污染管控和修复，加强农业面源污染防治。开展国土绿化和城市增绿行动，重点实施黄岩片区绿化“增量提质”工程，加强瑞丰园、桔园新村小区等地质灾害防治，全面完成易地扶贫搬迁对象旧宅拆除复垦。扎实推进“森林禁伐三年行动”，严格保护天然林，人工造林、道路沿线裸露荒地造林4000亩。

打造共建共治共享的社会风险防范格局。完善社会治安防控体系建设，深化治安巡防措施，严密防范和依法打击黑恶势力违法犯罪，确保鹤城公安分局技术业务用房主体完工，新增高清治安探头300个以上。高度重视和化解征地拆迁、扶贫领域、企业改制及失独、涉军群体等累积性矛盾纠纷，逐步销号信访积案。强化社区治理体系建设，推动治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全公共安全体系，压实企业主体责任、部门监管责任、乡镇（街道）属地管理责任，严格执行“一单四制”制度，突出抓好道路交通、铁路沿线、消防、建筑工地、危险化学品以及大型商贸市场、群租房等重大隐患整治，大幅减少烟花爆竹零售网点，坚决遏制重特大事故。强力推动“质量强区”战略，深化食品安全“四小”整治和市场失信整治等成果，确保人民群众饮食用药安全。提高新时代舆情引导水平，加强应急救援工作能力建设，提升防灾减灾救灾能力。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。做好新时代中国特色社会主义时期的政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设法治政府、高效政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

始终做到忠诚看齐。深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念，强化理论武装，增强“四个自信”，坚持执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，自觉抵制非法违纪行为对政府系统党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统领导干部党性锻炼，切实锤炼“八大”本领，实现“五个过硬”，不断提高各级干部尤其政府领导干部的政治觉悟、政治能力和执行力、推动力。

始终做到依法行政。深入实施“七五”普法，加快法治政府建设。严格依法决策，落实重大决策法定程序，加强合法性审查，健全决策咨询制度，提高决策水平。扎实推进行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权工作和综合执法。认真落实行政执法责任制，严格执法监督，规范执法行为。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全面推进政府信息公开，落实新闻发布制度，整合“互联网+监督”“党建E+”“三资”交易平台、扶贫网等各类资源平台到区政务服务信息化平台，确保权力在阳光下运行。

始终做到勇于担当。坚持守土有责、守土尽责，直面改革发展过程中的关键矛盾，不计个人得失，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。大力倡导“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，持续加强效能建设，优化政务服务，强化工作调度和绩效考核，严格行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为突出问题。敢于强力推进，把抓落实作为重大政治责任，盯住重点任务，打通政策落实“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”，确保区委、区政府各项决策部署有结果、有反馈、有报告。

始终做到清正廉洁。反腐败斗争形势仍然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。严格执行党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。加强纪律教育，强化纪律执行，让各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，加强对重点部门、关键岗位的监管，切实把权力关进制度的笼子里。强化过“紧日子”的意识，严控“三公”经费支出，巩固提升中央八项规定和省市区相关规定成果，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。全力支持和落实巡视巡察制度，加大群众身边腐败整治问责力度，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来鹤城科学发展、干部安全发展。

各位代表!

担当者书写发展，奋进者赢得未来，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，撸起袖子，凝心聚力，勤励实干，以优异成绩向建市、建区20周年献礼，为实现中国梦的鹤城篇章而努力奋斗！