关于鹤城区2023年度法治政府建设情况报告

2023年，鹤城区在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治中国建设“一规划两纲要”和省委、市委法治建设“一规划两方案”目标任务，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，扎实推进法治政府建设。现将鹤城区2023年法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）践行习近平法治思想，统筹谋划法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，推行领导干部学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”机制，全年区委、区政府组织集体学习4次。制定《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，将习近平法治思想学习列为各级党委（党组）中心组学法的重要内容，纳入了党校重点课程。

2.加强法治政府建设推动力。召开全区全面依法治区委员会工作会议，制定《区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《鹤城区2023年党政主要负责人集中述法工作方案》，切实压实法治政府建设责任。鹤城区每年度法治政府建设情况均按规定向市委、市政府报告，并在区人民政府门户网站进行公示。完成省委依法治省办督察反馈鹤城具体问题整改23项，坚持立查立改、刀刃向内、举一反三。

3.强化法治建设考评督察。将法治建设纳入全区高质量发展综合绩效考核内容，各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为绩效考核内容，采取现场集中述法及书面述法报告两种方式，实现述法全覆盖。组织开展法治政府建设督察，实地督察区市场监督管理局、城市管理和综合执法局、卫健局、林业局等重点执法单位，查摆整改问题33个。

（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能

1.依法提升政务服务效能。一是持续深化行政审批制度改革。编制发布全区统一的2023年行政许可事项清单198项，推出政务服务利企便民“微改革”举措11项，不断优化法治化政务服务环境。二是全面推进“鹤中政务服务一体化”建设。依法依规上线“专窗受理、一窗办理”事项472项，跨区域政务公开服务显著提质增效。三是“揭榜竞优”改革卓有成效。推进“政务直播”和“一网通办”两个省级“揭榜”改革项目，“政务直播间”全年开展直播37场，收到群众服务申请11500余件，依法解答群众问题9000多个，帮代办1750件，实现“线下一个窗、线上一张网”格局。

2.优化法治化营商环境。召开全区优化法治化营商环境工作推进会，成立专项行动领导小组，出台《优化法治化营商环境十五条措施》，制发《鹤城区政法系统优化法治化营商环境专项行动实施方案》，细化优化营商环境专项行动，实行台账管理，倒排工期，挂图作战。全年召开专题调度会、协调会20余次，成功依法调解了红星美凯龙与80户业主合同纠纷、大鼎园林建筑有限公司与怀化远大合同纠纷、泸阳国有林场184名职工追索劳动报酬纠纷等涉企纠纷案20余起，侦破打击非法经营烟草案、盗窃企业电缆电瓶案等案件20余件，较好地打造了鹤城“亲商、安商、扶商、护商”的法治化营商环境新名片。

（三）完善依法行政体制机制，全面提升依法治理能力 

1.完善重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及省、市相关规定，制定《鹤城区人民政府重大行政决策事项目录编制管理办法》《鹤城区人民政府重大行政决策专家论证管理办法》，明确行政决策的主体责任、法律程序、时限要求。全年征集重大行政决策事项13项，制订重大行政决策事项目录，先后在政府门户网站公布重大行政决策事项4项。

2.完善规范性文件管理工作。一是落实规范性文件合法性审查制度。全年审查规范性文件7件。二是落实规范性文件备案审查制度。及时向市政府、区人大常委会报送备案审查政府规范性文件7件。三是落实规范性文件定期清理长效机制。全年开展专项规范性文件清理2次，累计审查112件，未发现违反要求的规范性文件。

（四）加强行政执法机制建设，全面提升行政执法水平

1.加强重点领域行政执法工作。一方面，推进区市场监管、交通运输、农业农村、应急管理4个领域综合行政执法改革，整合4个领域行政处罚权以及相关的行政检查和行政强制权，统一了综合行政执法职能。另一方面，聚焦市场监管、交通运输、农业农村、应急管理等重点领域开展了“白板肉整治”“护苗助老”“渔政亮剑”“烟花爆竹打非治违清剿”等专项整治行动，完成省委依法治省办下发的四批突出问题整治，切实保障了人民群众生命健康和财产安全。

2.落实行政执法“三项制度”。编印《鹤城区行政执法三项制度指导手册》1500册，为全区行政执法人员执法实践提供规范指导，各级各部门的法制部门全年审核重大执法决定14000余项。建立鹤城区行政执法信息公示平台，集中公示重点行政执法信息200余项，初步解决行政执法信息公示不统一、内容不全面等问题。全区所有执法过程和重大执法决定均实现了全过程记录。

3.加强行政执法队伍监管。全年组织开展行政执法人员资格考试2次，通过执法考试人员245名，换发新式行政执法证871本，全区现有持证上岗的行政执法人员1116名，实现100%持证上岗。常态化开展区自然资源、交通运输、农业农村、市场监管、公安、应急管理、城市管理综合执法、卫生健康、教育、民政、林业等重点领域的年度行政执法案卷评查工作，抽查行政执法案卷115本，督促评查的15个问题已整改到位。

（五）依法有效化解矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局

1.推进矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解作为维护社会和谐稳定“第一道防线”的力量，织密人民调解“四张网”，一体推进“三源共治”，全年开展矛盾纠纷摸排1619次，调处各类矛盾纠纷1152起，调解成功 1143起，调解成功率达99%以上。

2.加强行政复议和应诉工作。深化行政复议体制机制改革，推进行政复议规范化建设，全年行政复议收案94件，审结91件，收、结案数同比增长200%左右。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立鹤城区行政机关负责人出庭情况定期报告制度，对行政机关负责人参与行政应诉情况实时监督，全年组织行政诉讼案件庭审旁听活动2次。

3.提升公共法律服务水平。一是加强法律援助。拓宽承办法律援助案件的公益律师达28名，全年受理法律援助案件495件（其中刑事案件351件、民事案件139件、行政案件5件），涉及的案件类型涵盖了损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、抚养赡养等诸多领域，实现应援尽援。二是监督基层法律服务。对全区20家律师事务所、7家基层服务所开展公职律师注册、年检考核与指导，常态化规范基层法律服务资质。三是加强涉企法律服务。举办“千所连千企”法律服务进企业宣讲13场，为企业提供法律咨询290余次。

（六）深入开展全民普法宣传，提高全民法律素质

1.严格落实普法责任制。强化落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，构建了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大合唱”普法工作格局，在全省“谁执法谁普法责任制现场经验交流会”上我区作了典型发言。

2.加强重点对象法治宣教。全面开展“八五”普法，组建“八五”普法讲师团，先后开展青少年法治教育讲座37场、农村“法律明白人”法治培训7场，并充分发挥“法律明白人”领头雁的作用，更好带动群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

3.做深做精系列主题普法活动。招募大学生普法志愿者89人，开展大学生假期“送法下乡”活动10场，发放法治宣传资料3万余份、法治宣传品1.7万余份，受益群众5500余人，获评全省大学生“送法下乡”活动优秀组织单位奖。开展大学生兼任乡镇（街道）司法所普法专责副所长活动，招募兼职锻炼的优秀全日制在读大学生17名，开展法治课堂34次，化解矛盾纠纷35起。持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传系列活动、“4·15”全民国家安全教育日、农村法治宣传月等普法宣传活动40余次，有力形成自觉学法守法用法的社会氛围。

二、存在的不足

一是干部队伍法治意识有待提高。部分干部法治思维和法治方式需进一步更新，应持续加强法治学习，强化法治意识。二是法治政府建设尚未形成合力。部门之间配合不够充分，监督不够精准到位，工作落实存在薄弱环节。三是法治队伍建设还需加强。法治队伍力量不足，基层法治人员的现有数量难以适应日趋繁重的法治建设任务。

三、2024年主要工作安排

1.切实加强党对法治政府建设的领导。深入学习宣传习近平法治思想，切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。不断健全党领导全面依法治区工作制度，整体推进各项工作。

2.扎实开展法治政府建设示范创建。加快鹤城法治建设“一规划两方案”实施进度，抓实各项法治建设示范创建任务。持续深化“放管服”改革，以打造良好法治化营商环境为着力点，全面推进政府治理能力现代化。严格落实重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，充实基层法治力量。严格落实行政执法“三项制度”，公示主体责任，强化事前公开，加强事后公开，强化行政执法监督，持续提升行政执法人员专业素质。

3.全力推动各类矛盾纠纷有效化解。巩固现代公共法律服务体系建设成果，整合人民调解和法律援助等各类法律服务资源，发挥好法律服务化解矛盾纠纷的作用。推进行政复议规范化建设，实现行政复议法新法与旧法衔接，实质性化解群众行政争议，全力维护社会和谐稳定。建立政府与法院行政诉讼事前提醒、跟踪报备、信息共享机制，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。

4.全面涵养社会主义法治文化环境。把法治理论知识作为领导干部培训必修课，将法治观念和法治素养情况纳入干部日常考察内容。深入贯彻实施“八五”普法规划，大力开展“法律明白人”培养工程，加强法治文化阵地建设，推动乡镇（街道）培养一定数量“法律明白人”，逐步实现“法律明白人”全覆盖 ，使尊法、学法、守法、用法在全区蔚然成风。

专此报告。